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2017年第三季度要闻备忘
发布时间：2017-10-12 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
四部门合力出招降成本预计全年减负万亿元
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7月2日，国家发改委、工信部、财政部、央行四部门联合发布《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，再次明确2017年降成本目标任务和总体要求。其中重要一项是为降低企业融资成本，将深化多层次资本市场改革，扩大直接融资比例。
这份文件包括8个方面、25项重点工作。其中“降低税费负担”位居首位，包含了5条内容，且重点指向涉企收费。除了全面推开营改增试点和减轻企业税收负担之外，其他3项(清理规范政府性基金和行政事业性收费、大幅减少涉企经营服务性收费、加强收费监督检查)均给涉企收费套上“紧箍”。
国务院批复中国国民经济核算体系（2016）
7月3日，国务院批复了国家统计局《关于报请印发<中国国民经济核算体系（2016）>的请示》，由国家统计局印发实施。在2002年核算体系的基础上，2016年核算体系主要在基本框架、基本概念和核算范围、基本分类、基本核算指标以及基本核算方法等五个方面进行了系统修订。
八部门发文促进分享经济发展
7月3日，国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，就如何进一步营造公平规范市场环境、促进分享经济更好更快发展等进行了部署。
下一步，有关部门将大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度。同时，研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，依法加强对平台企业涉税信息的采集和税收风险分析工作，持续增强分享经济纳税服务能力。同时，加强释法、修法工作，及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定。
“债券通”正式启动首日交易活跃
7月3日，内地与香港债券市场互联互通合作（下称“债券通”）正式上线试运行。继“深港通”“沪港通”后，香港和内地金融市场互联互通进入新阶段。
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中国外汇交易中心3日发布公告显示，“债券通”首日交易活跃。共有19家报价机构、70家境外机构达成142笔交易，共70.48亿元，交易以买入为主，共买入128笔，合计49.04亿元，体现出境外机构投资热情。
发改委印发《加快推进天然气利用的意见》
7月4日，发改委印发《加快推进天然气利用的意见》，提出逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。
工信部印发应急产业培育行动计划
7月10日，工信部印发《应急产业培育与发展行动计划(2017-2019年)》（以下简称《行动计划》），旨在明确2017-2019年我国应急产业培育和发展重点任务，推动应急产业持续快速健康发展。
《行动计划》提出七大重点任务，包括提升应急产业供给水平；增强应急产业创新能力；促进应急产品和服务推广应用；推动应急产业融合集聚发展；培育应急产业骨干力量；完善应急产业技术等基础体系；加强应急产业国际交流合作。
中国经济发布“半年报” GDP增速6.9%
7月17日，国家统计局公布中国经济“半年报”，初步核算，上半年国内生产总值381490亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。分季度看，一季度我国GDP同比增长6.9%，二季度增长6.9%。分产业看，第一产业增加值21987亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值152987亿元，增长6.4%；第三产业增加值206516亿元，增长7.7%。从环比看，二季度国内生产总值增长1.7%。
九部委发文加快大中城市住房租赁市场发展
7月18日，住房城乡建设部会同国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、证监会联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》。
广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆12个城市被选为首批试点单位。7月17日，广州市政府率先发布《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，公布16条措施，加快构建租购并举的住房体系。
国务院印发新一代人工智能发展规划
7月20日，国务院印发《新一代人工智能发展规划》（以下简称《规划》），提出了面向2030年我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，部署构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。
《规划》强调，要充分利用已有资金、基地等存量资源，发挥财政引导和市场主导作用，形成财政、金融和社会资本多方支持新一代人工智能发展的格局，并从法律法规、伦理规范、重点政策、知识产权与标准、安全监管与评估、劳动力培训、科学普及等方面提出相关保障措施。
条例征求意见稿发布 PPP立法获实质进展
7月21日，国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并开始公开征求意见。这标志着，备受业界关注的政府和社会资本合作（PPP）立法获得实质性进展。
征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则七章，共50条。其中，为了加强规范引导，避免PPP模式泛化，征求意见稿明确规定了可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目的条件，包括政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担等，并规定国务院有关部门制定可以采用PPP模式的项目指导目录，并适时调整。
两部委推进并网型微电网建设
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7月24日，国家发改委和国家能源局发布《推进并网型微电网建设试行办法》(以下简称《办法》)，旨在促进并规范微电网健康发展，引导分布式电源和可再生能源的就地消纳。
《办法》提出，鼓励地方政府和社会资本合作(PPP)，以特许经营等方式开展微电网项目的建设和运营。电网企业可参与新建及改(扩)建微电网，投资运营独立核算，不得纳入准许成本。
国务院再出重磅政策助力“双创”
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7月27日，经李克强总理签批，国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。
“十三五”可再生能源力破补贴及限电难题
7月28日，国家能源局发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，明确2017年到2020年光伏电站、风电建设规模分别为86.5GW、110.41GW。为有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，在严控部分地区新增建设规模的同时，要求加强电网接入和市场消纳条件落实，发挥跨省跨区特高压输电通道消纳可再生能源的作用。同时，开源节流，鼓励多措并举扩大补贴资金来源，并创新发展方式促进技术进步和成本降低，减少补贴需求。
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个税政策“破冰” 税收优惠险扩至全国
7月起，商业健康险个人所得税优惠政策从试点推向了全国。为让税收优惠支持真正的“惠民”商业健康险，税务总局和保监会引入“税优识别码”。税优识别码成为纳税人享受商业健康险个税优惠的主要依据。
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2016年1月1日起，在北京、上海、天津、重庆等4个直辖市以及各省、自治区自行选择一个城市，共31个城市先行进行商业健康险个人所得税优惠政策试点。购买商业健康保险产品个人支付的保费，可在计算个人所得税时，按照每人每年2400元（每月200元）限额据实扣除。随后，在2017年7月1日起，该项试点优惠政策正式推向全国。这是我国个人所得税发展史上的一次政策“破冰”。
发改委鼓励用PPP盘活基础设施存量资产
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7月，国家发改委印发《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（以下简称《通知》），指导地方加快运用PPP模式、规范有序盘活基础设施存量资产，形成投资良性循环。
《通知》从分类实施、规范管理、加强协同合作等方面，提出了具体工作要求，要求各地推荐本地区3个至5个运用PPP模式盘活基础设施存量资产效果好的项目，国家发改委将组织专家评审，并遴选若干示范项目加以推广，供各地方学习借鉴。
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“中国版市政债”发行大幕开启
8月2日，财政部印发《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（“89号文”）。8月3日，广东省发行我国首批收费公路专项债，此外，北京、福建、河北、广东等多地也相继发行土地储备专项债券。“中国版市政债”发行大幕正式开启。
金砖国家经贸部长会议达成八项成果
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8月2日，金砖国家第七次经贸部长会议在上海落幕。本次会议通过了《金砖国家第七次经贸部长会议声明》，就促进贸易发展、加强投资便利化合作、深化经济技术合作及支持多边贸易体制等达成了一系列共识。
此次会议达成了八项重要经贸合作成果，其中包括批准建立金砖国家示范电子口岸网络、批准《金砖国家服务贸易合作路线图》、批准《金砖国家电子商务合作倡议》、批准《金砖国家知识产权合作指导原则》、批准《金砖国家投资便利化合作纲要》、批准《金砖国家经济技术合作框架》，同时各方达成支持多边贸易体制、反对保护主义的行动共识。
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国务院推出促进外资增长22条措施
8月16日，继年初出台吸引外资“20条”后，国务院再次印发促进吸引外资的文件——《关于促进外资增长若干措施的通知》(以下简称《通知》)，这也是自去年年底全国人大对“外资四法”做出修改以来，国家再一次为吸引外资拿出“大手笔”。
《通知》涉及进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境和优化营商环境5个方面的22项措施。
国务院部署推进物流降本增效有关工作
8月17日，国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(以下简称《意见》)，部署推进物流降本增效有关工作，着力营造物流业发展良好环境，提升物流业发展水平，促进实体经济发展。
《意见》指出，物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。《意见》从七个方面提出了27项具体措施。
进一步引导和规范境外投资方向指导意见出台
8月18日，国务院办公厅转发国家发改委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动。《指导意见》支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，提升我国技术研发和生产制造能力，弥补我国能源资源短缺，推动我国相关产业提质升级。此外，《指导意见》还将限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。
中国联通发布混改方案证监会“作为个案处理”
8月20日晚间，中国联通集团下属A股上市公司中国联合网络通信股份有限公司发布了中国联通关于混合所有制改革有关情况的专项公告，正式披露了混合所有制改革试点总体方案和拟改革的内容要点。
公告显示，中国联通混改试点总体思路拟通过整体设计，积极引入境内投资者，降低国有股权比例，将部分公司股权释放给其他国有和非国有资本，实质性地推进混合所有制改革。
北京等13城试点集体用地建设租赁住房
8月21日，为构建购租并举的住房体系，稳定房地产市场，国土部、住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，选择北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都等13个城市开展试点。按照工作计划，试点城市于2020年底总结试点工作。
跨省跨区输电价格核定全面展开
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8月22日，发改委发布《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》（以下简称《通知》），决定在省级电网输配电价改革实现全覆盖的基础上，开展跨省跨区输电价格核定工作，促进跨省跨区电力市场交易。
《通知》决定，在完成华北区域电网输配电成本监审基础上，于2017年10月底前完成华北区域电网输电价格核定工作。并组织开展华东、华中、东北、西北区域电网输电价格核定工作，于2017年12月底前完成区域电网输电价格核定工作。
国务院发文支持扩大和升级信息消费
8月24日，经李克强总理签批，国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（以下简称《意见》），部署进一步扩大和升级信息消费，充分释放内需潜力，壮大经济发展内生动力。
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《意见》明确了信息消费的发展目标，到2020年，信息消费规模预计达到6万亿元，年均增长11%以上。信息技术在消费领域的带动作用显著增强，信息产品边界深度拓展，信息服务能力明显提升，拉动相关领域产出达到15万亿元，信息消费惠及广大人民群众。
国企办教育医疗机构深化改革指导意见发布
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8月，国资委等六部委联合制定和印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，积极引入专业化、有实力的社会资本，按市场化原则，有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制，优先改制为非营利性医疗机构。
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《“十三五”科技军民融合发展专项规划》印发
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8月，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》(以下简称《规划》)，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。
《规划》要求，到2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局，努力实现科技军民融合体制机制取得突破、科技军民融合的引领作用显著提升、军民科技基础资源实现双向开放共享、军民科技成果双向转化运用卓有成效、科技创新人才机制更加完善、科技军民融合试点示范效应凸显、科技军民融合政策制度体系基本完备等发展目标。
七部门力推创建农村产业融合发展示范园
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8月，国家发展改革委会同农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局联合印发了《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》(发改农经?2017?1451号)，部署国家农村产业融合发展示范园的创建工作。
央行等七部门叫停各类ICO融资
9月4日，在“PPT融资”、项目造假等乱象横行之际，央行、网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会、保监会等七部门出手正式叫停ICO融资。七部门通知指出，任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动，各类代币发行融资活动应当立即停止——这是继2013年央行等部门对比特币交易提示风险后，监管层再次对所谓“虚拟货币”交易“亮剑”。
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国办首次发文推进发展粮食产业经济
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9月8日，国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（以下简称《意见》），明确了大力发展粮食产业经济的总体要求、重点任务和保障措施。
《意见》明确了发展粮食产业经济的重点任务。一是培育壮大粮食产业主体，增强粮食企业发展活力。二是创新粮食产业发展方式，促进全产业链发展。三是加快粮食产业转型升级，增加绿色优质粮油产品供给。四是强化粮食科技创新和人才支撑，加快推动粮食科技创新突破。五是夯实粮食产业发展基础，建设粮食产后服务体系。
十五部委力推乙醇汽油 2020年实现全国覆盖
9月13日，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，首次明确提出到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产，先进生物液体燃料技术、装备和产业整体达到国际领先水平，形成更加完善的市场化运行机制。
国办发文推广13项支持创新相关改革举措
9月14日，国务院办公厅印发《关于推广支持创新相关改革举措的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》提出，为进一步加大支持创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，将在全国或京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个全面创新改革试验区域内，推广涉及四个方面共13项支持创新相关改革举措。
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国办印发指导意见进一步激发民间有效投资活力
9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，党中央、国务院近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。为增强民间投资动力，激发市场新活力，培育发展新动能，针对政策落实不到位、营商环境待改善以及融资难、融资贵等问题，《意见》提出了十方面的政策措施，进一步激发民间有效投资。
十四部委：将强化道路货运发展政策支持
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9月20日，交通部等十四个部委发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)》，提出“十三五”期间，引导发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍，2018年底前，完成降本减负等10件实事。为了实现上述目标，将强化政策支持，包括对通用集散型货运枢纽(物流园区)等基础设施建设投资予以支持；研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措等。
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住建部鼓励京沪形成共有产权住房推广经验
9月21日，住房城乡建设部印发《关于支持北京市、上海市开展共有产权住房试点的意见》，支持北京市、上海市深化发展共有产权住房试点工作，鼓励两市以制度创新为核心，结合本地实际，在共有产权住房建设模式、产权划分、使用管理、产权转让等方面进行大胆探索，力争形成可复制、可推广的试点经验。
中央首次出台专门文件聚焦企业家精神
9月25日，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》）正式公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。
《意见》从营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围等九个方面提出了27条具体措施，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。
发改委修订出台政府制定价格行为规则
9月，国家发展改革委发布第7号令，颁布了修订后的《政府制定价格行为规则》（以下简称新《规则》）。新《规则》是对2006年修订的《政府制定价格行为规则》的完善，更加突出依法行政的要求和充分发挥市场在价格形成中的决定性作用。
“十三五”城镇化与城市发展科技创新规划发布
9月，科技部向地方科技主管部门印发《“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》（以下简称《规划》）的通知，《规划》指出，至2020年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，为新型城镇化规划、建设、运行和管理提供更高质高效的技术解决方案。