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2014年第三季度经济热点追踪
发布时间：2014-11-17 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、首都经济圈基础设施建设一体化推进
首都经济圈是我国目前最重要的规划项目，包括北京市、天津市、河北省的主要市、县。当前，首都经济圈发展规划已进入专家评审阶段，距离出台已进入倒计时，规划内容包括基础设施建设、医疗建设、生态环境建设、监管等。在7月初召开的首都经济圈发展规划专家评审会上，首都经济圈基础设施一体化问题成为主要探讨内容之一。
首都经济圈交通基础设施建设，主要围绕北京新机场建设展开。主要包括两部分内容：一是，推进首都第一机场、首都第二机场、天津机场以及河北正定机场通关、物流等方面协同一体化；二是，以北京新机场为核心推进京津冀地区港口、河流、公路、铁路交通网络建设。新机场在一体化中要起到沟通和协调的作用，同时还要发挥天津港、河北曹妃甸、秦皇岛等港口对外的窗口作用，交通网络的建设要贯穿京津冀地区所有的城市，方便到达所有设立的开发区。
此外，要构成首都经济圈基础设施一体化规划的完整思路还需要考虑生态格局建设和协调发展机制等方面的内容。要以首都经济圈为视角审视基础设施建设，加大依托周边省市推进基础设施建设的力度，既通过基础设施建设带动周边城市的发展，也通过周边的城市在资源能源、环境方面的合作和支持共同实现首都经济圈的战略性发展。现阶段，需要把生态环境一体化作为推进北京新机场及周边区域规划建设的重点突破领域，将生态文明建设贯穿于区域发展的全过程和各领域，以南部平原生态建设为重要抓手，加大生态保护与环境治理力度，着力扩大环境容量生态空间，拓展绿色空间，健全生态环境保护合作机制，为发挥区域整体优势和新机场辐射带动作用提供坚实基础和保障条件。
总体来看，首都经济圈的建设，要把保障首都功能有效实现和推进创新驱动发展作为核心和统领，并通过国家层面的统筹规划和制度安排，促进区域内各主体间的互动与协作，在功能分工、产业协作、基础设施共建、体制机制创新等诸方面形成共识和合力，积极破解区域合作难题，促进区域经济一体化发展。
当前城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区，开展新型设市模式试点。7月下旬，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。
此次试点对象重点放在镇改市工作上。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。
试点内容方面，重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。
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对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。
在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。
县、镇、新城新区历史上一直是我国最基本最稳定的行政治理单元，其包含政治、社会、经济与文化的最小完整系统。其优势在于可降低城镇化成本、降低社会改革风险。因此，从全国选取不同地区的基层单位进行综合型社会试验，可为推动顶层体制机制改革和基层社会经济全面发展提供有益探索。
中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布的2014年7月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51.7%，比上月上升0.7个百分点。该指数自今年3月份以来持续上升，升幅扩大，为今年以来最大升幅。这是该指数连续第四个月回升，且明显高于荣枯线50，表明制造业进一步扩张。
自2014年4月起，中国制造业PMI初值扭转了一季度的持续下跌态势，开始止跌回升，6月首次突破荣枯线。分项目来看，7月产出指数初值升至52.8，为16个月以来高点；新订单和新出口订单指数连续第三个月位于50上方，表明国内和国外市场需求均得到改善；就业指数也在回升，表明企业愿意雇佣更多人员。
近期，出口、投资增长较强，政府推出的一系列“微刺激”政策效果延续，因此对汇丰PMI有比较大的拉动。随着稳增长微刺激进入收获期，预计三季度经济将继续回暖。
海关总署8月8日公布数据显示，1-7月我国进出口总值2.4万亿美元，同比增长2%。其中，出口1.28万亿美元，同比增长3%；进口1.12万亿美元，同比增长1%；贸易顺差1506亿美元，扩大20.9%。7月份，我国进出口总值3785亿美元，同比增长6.9%。其中，出口2129亿美元，增长14.5%，出口额创历史新高；进口1656亿美元，下降1.6%；贸易顺差473亿美元，扩大1.7倍，创下历史新高。
7月份，我国进口同比下降，主要是因为去年同期高基数，内需依然疲弱以及前期大宗商品囤货现象显著等影响。出口额创历史新高，这主要是由于年初以来人民币贬值带动出口增长，主要劳动密集型产品出口增速大幅走高，外需持续回暖所致。
我国外贸出口持续向好，一方面，表明国家出台的一系列支持外贸稳增长的政策措施效果已经开始显现；另一方面，使得人民币升值空间扩大，预计升值势头将持续，外汇占款将出现改善，利好短期流动性。此外，根据海关总署统计，7月份我国外贸出口先导指数为42.6，比6月份提升0.4，该指数再度走强，预示未来出口将继续保持活跃，出口有望延续快速增长。
在经济下行压力仍大的现实面前，中央层面围绕“稳增长，调结构，惠民生”定向发力的“微刺激”政策不断出台，地方政府也出台多项配套措施，推出了一批重点项目。3月初四川上调投资计划值，推出的500个重点项目总投资达2.88万亿元，年度投资4151亿元。之后，广东也推出3.67万亿元的重点项目清单，年度投资约4500亿元。浙江、河南的年度计划投资额分别为6400亿元和1.2万亿元。黑龙江、河北、重庆、上海、广西、福建等多省也纷纷扩大投资额稳增长。据不完全统计，截至8月份，各省市今年重大项目的计划投资总额已经高达6万亿元。
交通投资是落实“微刺激”政策的重要方面。公路领域，国家高速公路断头路和普通国道瓶颈路段建设是落实国家“微刺激”的关键，银行对这类项目支持力度比较大，车购税补贴已经向这两种路倾斜，今年安排的车购税同比增长25%，达2779亿元。地方对铁路建设的积极性也很高，7月初，额济纳至哈密铁路、北京至沈阳客运专线、杭州至黄山铁路、哈尔滨至佳木斯铁路等14个铁路项目近期先后开工建设。
相比于2008年的投资，这轮“微刺激”是定点、定向、有控制、有限制、有目标的投资，对经济的拉动有两个方面，一是直接性产业投资对经济产生直接的拉动作用，比如水泥、钢材等材料。二是投资乘数效应，投资铁路，带来对水泥、钢铁的需求，这又会拉动对水泥、钢铁产业的投资，对这些产业的投资也会产生联动效应，只是这些联动效益可能会滞后一些。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月18日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。他强调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。
发改委在8月份也提出下半年要按照统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，努力把保障改善民生与推动经济发展统筹考虑、同步部署，一方面，坚持突出资源整合和共建共享，重点解决“最后一公里”终端服务的可及性和质量问题；另一方面，坚持改革创新，进一步优化社会领域产业发展环境，提升发展质量和效益。下半年重点领域的改革内容包括：
（一）强化基本公共服务网底功能。一是研究编制《农村基层综合公共服务平台统筹发展规划》，着重整合基层公共服务资源，健全网底、打牢基础。二是加快推进基本公共服务规划综合评估和社会满意度调查，继续督促落实各项基本公共服务项目及国家标准。三是启动国家基本公共服务体系“十三五”规划前期研究，推动国家基本公共服务项目有序扩围和标准规范。四是进一步鼓励社会力量参与社会事业建设发展，推动政府向社会力量购买服务。
（二）着力深化重点领域改革。一是继续推动深化教育改革。均衡义务教育资源特别是教师资源配置，促进城乡学校建设标准化、教师流动制度化。研究和推动建立产教融合制度，加快培养培训技能型人才。加快推动考试招生制度改革。探索地方高校转型发展的有效途径。二是推动深化医药卫生体制改革攻坚克难。进一步健全医疗保障体系，逐步提高城镇居民和新农合政策范围内住院费用支付比例，深入推进城乡居民大病保险试点，积极推进跨省异地就医即时结算。推进实施公立医院改革，在公立医院改革试点城市研究开展分级诊疗试点。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，优化医疗卫生资源布局，加快培养基层卫生人才。三是统筹推进文化体制改革。继续加大公共文化基础设施建设力度，建立健全文化发展经费保障机制。完善文化宏观管理体制和生产经营机制，加快建立现代文化市场体系。四是稳步推动建立国家公园体制，研究提出基本思路，组织开展创建国家公园试点。五是深入开展人口长期均衡发展研究，完善“单独两孩”配套政策措施，做好出生人口监测和预警。
（三）优化社会领域产业发展环境。一是加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，启动养老服务业发展综合改革试点工作，促进医疗卫生与养老服务相结合。二是进一步鼓励社会办医，推动出台医师多点执业政策文件。三是继续落实促进文化创意与制造、建筑、信息、旅游、文化体育等产业融合发展的政策措施。四是加快出台促进旅游消费的政策措施。五是研究制定促进体育产业发展的政策措施。
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（四）继续创新和加强社会治理。一是完善流动人口融入城镇的公共服务政策。加强特殊人群关怀帮扶，规范并引导社会组织参与服务和管理。二是建立并完善社会发展舆情监测制度和社会调查平台，加强对社会政策和改革的跟踪监测，加大对重大民生热点问题的舆论引导，了解公众的社会心理和利益诉求。三是继续推动社会组织改革发展，促进社会参与。
在上述背景下，改革在下半年将提速前进。从具体问题抓起，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，加快推出各项有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，切实提高改革的针对性和实效性，聚焦、聚神、聚力抓好重点改革任务的落实，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，不断增强经济发展的活力和后劲，是下半年改革的战略方向。
2013年，中国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高，连续两年位列全球三大对外投资国。这也是我国对外直接投资首次突破千亿美元。在对外投资日益增加的背景下，商务部9月9日发布新修订的《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)，该办法将于10月6日起实施。
《办法》加大简政放权力度，进一步确立了企业投资的主体地位，并提高了境外投资便利化水平。“确立备案为主，核准为辅的管理模式，最大限度缩小核准范围。仅对企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准，其余均实行备案。”
与此同时，《办法》取消了对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求；《办法》将核准时限缩短了5个工作日。其中，对中央企业的核准，将在20个工作日内做出决定。对地方企业的核准，将在30个工作日内做出决定。
《办法》还首次实施负面清单模式。《办法》指出，危害国家主权、安全和社会公共利益，或违反我国法律法规；损害我国与有关国家(地区)关系；违反我国缔结或参加的国际条约、协定；出口我国禁止出口的产品和技术四方面不允许投资外，其他均可。
在中国经济发展的背景下，“走出去”是必然选择，成为投资国也是大势所趋，负面清单管理模式的建立放开了我国企业对外投资的限制，也是从法律法规上规范企业对外投资的行为，有利于促进国内企业加大对外投资力度，加强企业对外投资的风险控制。 本文来自织梦