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2015年第一季度经济政策评述
发布时间：2015-04-22 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
style="width:100%">一、盘活存量资金，加强积极财政政策实施效果
2015年1月21日，我国发布《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（以下简称《通知》），提出十项改革措施，包括清理一般公共预算结转结余资金；清理政府性基金预算结转资金；加强转移支付结转结余资金管理；加强部门预算结转结余资金管理；规范权责发生制核算；严格规范财政专户管理；加强收入缴库管理；加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理；编制三年滚动预算；加大督查和问责力度。
2015年3月，针对地方盘活财政存量资金有关情况，财政部又开展为期一个月的专项检查，覆盖所有的省、地市两级政府和部分县级政府，意在摸清地方财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因。
2015年4月1日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议再一次对盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金做出部署。具体指出两个方向：第一，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给；第二，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。此次部署对缓解地方政府的财政压力和改善资金闲置与预算不合理方面具有积极意义。
从2014年6月审计署报告的2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况看，至2014年3月底，9个省本级和9个市本级财政存量资金超过2000亿。在当前财政收入增速放缓、财政收支矛盾日益突出的今天，盘活沉淀资金对提高资金使用效率、更好发挥积极财政政策作用具有推动意义。
从长期来看，真正解决沉淀资金闲置与收支矛盾共存的问题仍然需要进一步推进制度改革，建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好发挥财政政策对经济、社会等多方面的支撑作用。
2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），农村土地制度的改革即将进入试点阶段。《意见》指出，试点将主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，封闭运行，确保风险可控。预计试点工作将在2017年底完成。试点的主要任务包括四点：一是完善土地征收制度；二是建立农村集体经营性建设用地入市制度；三是改革完善农村宅基地制度；四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。其中，除第四点属于原则底线外，前三点都是此次农村土地改革创新的核心焦点。
土地制度作为一个国家的基础性制度，其完善与创新都要与当前经济体制与经济发展的阶段性特征相符。从经济发展动力来看，改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。从制度改革模式上看，此次试点地区可以在试点期间暂停执行相关法律法规，这一突破有利于试点地区不拘泥于现有法律框架，而是在合乎法理的情况下探索解决问题的新方法，使改革的力度更大，环境更为宽松。因此，此次政策的出台标志着农村土地改革进入一个新的阶段。
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三、健全粮食安全省长责任制，提高农产品国际竞争力1月，《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（以下简称《意见》）下发。《意见》对省长维护国家粮食安全方面的责任予以明确，还提出培育国际市场竞争力的大型粮食企业集团等措施。《意见》指出，各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。
此次《意见》具有较强的针对性和可操作性，各项责任和任务明确具体，在加强粮食生产能力建设、粮食储备能力建设和粮食流通能力建设的责任细化到各级部门。此外，这些责任不仅强调了粮食数量安全，还强调了粮食质量安全、粮食产业健康发展，以及节粮减损和健康消费等。这些都是在新形势下，维护国家粮食安全的新要求，更加符合新形势下保障粮食安全的现实需要。可以说，此次《意见》的出台，是对1994年以来粮食省长责任制的继承、发展和创新，对于建立健全粮食安全责任长效机制，维护国家粮食安全，具有重要意义。
2月1日，国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称《意见》）。该文件是2015年中央一号文件，延续了2014年改革元年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路，并进一步加强，指明了新常态下农村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，在全面建成小康社会的进程中迈出坚实一步。《意见》的主要内容主要包括五方面：第一，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；第二，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；第三，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；第四，围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；第五，围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。
2月，国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》（以下简称《意见》），这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易作出全面部署。《意见》提出，要优化服务贸易结构，提高技术、高附加值服务贸易占比；加大资本技术密集型服务进口力度；开拓“一带一路”沿线国家市场，提高新兴国家占比；加强规划引导，定期编制服务贸易发展规划，加强对重点领域的支持引导，制订重点服务出口领域指导目录；充分利用外经贸发展专项资金等政策，加大对服务贸易发展的支持力度，结合全面实施“营改增”改革，对服务出口实行零税率或免税；鼓励金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务，政策性金融机构在现有业务范围内加大对服务贸易企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度；提高便利化水平，建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式；打造促进平台，支持商协会和促进机构开展多种形式的服务贸易促进活动。
创新服务贸易发展模式、优化服务贸易结构、扩大服务业开放领域是增强国际竞争力、助推中国企业走出去、促进服务业内外部行业融合发展的关键一步，是稳定和增加就业、调整经济结构、提高发展质量效率、培育新增长点的重要抓手。
六、5000亿新增地方一般债券发行管理办法出台
3月16日，财政部印发了《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（以下简称《办法》），对2015年新增的5000亿地方政府一般债券的发行管理指明方向。《办法》指出，一般债券由地方政府按照市场化原则自发自还，债券资金收支列入一般公共预算管理。此外，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者投资一般债券。
此次《办法》是对新预算法的延续和对接，在强调债券发行和偿还主体的同时，明确了地方政府一般债券的定义和偿还来源。此外，《办法》进一步细化完善了债券发行定价机制，并对一般债券投资者范围的扩大做出明确规定，体现了国家按照疏堵结合的原则，通过不断完善和创新地方政府融资机制，降低地方政府性债务风险的政策思路。
3月，我国出台《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》），指导深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略。《意见》指出，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。
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改革开放以来，我国经济实力迅速增长的同时，后发优势也推动了科技水平实现了整体飞跃。当前，随着新一轮科技革命和产业变革的孕育，以创新驱动经济增长将成为未来中国经济发展新常态。为了实施创新驱动发展战略，我国必须进一步深化改革，以体制机制的创新带动国家战略转型。
此次《意见》提出了八方面要求：第一，营造激励创新的公平竞争环境；第二，建立技术创新市场导向机制；第三，强化金融创新的功能；第四，完善成果转化激励政策；第五，构建更加高效的科研体系；第六，创新培养、用好和吸引人才机制；第七，推动形成深度融合的开放创新局面；第八，加强创新政策统筹协调。这八个方面坚持了以市场为主导，政府做支撑的创新发展方式，是新常态下我国经济体制改革进程中比较重要的一次探索。
3月30日，财政部、国家税务总局联合出台《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征营业税。
同日，中国央行、住建部、银监会联合下发通知，对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭购二套房，最低首付款比例调整为不低于40%。同时，缴存职工家庭使用住房公积金委托贷款购买首套普通自住房，最低首付比例下调为20%；拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付比例为30%。
近两年房地产市场陷入深度调整阶段，前期累积的结构性矛盾使房地产资金和去库存压力十分巨大，并进一步拉低了我国固定资产投资增速。中国指数研究院4月1日发布的数据显示，2015年3月，中国100个城市新建住宅均价为每平方米10523元，环比小幅下跌0.15%。与去年同期相比，3月份中国100个城市中有87个城市住宅价格出现下跌。因此，此轮财政政策与货币政策的同时发力，旨在改善房地产低迷的市场环境，支撑房地产消费与投资稳定增长。
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九、大众创新创业激发市场新活力3月，《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》）发布，《意见》提出：到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
《意见》重点强调了八项任务，即加快构建众创空间、降低创新创业门槛、鼓励科技人员和大学生创业、支持创新创业公共服务、加强财政资金引导、完善创业投融资机制、丰富创新创业活动和营造创新创业文化氛围。
近年来，我国政府十分重视大众创新创业。2014年中央经济工作会议曾强调，要以大众创业、万众创新形成发展的新动力。国务院总理李克强在2014年夏季达沃斯论坛上提出，要借改革创新的东风，在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。随着全面深化改革和继续扩大开放，我国创新创业环境也将得到更大改善。此次《意见》在坚持市场主导、政府引导的原则下，核心指向改善创新创业人士“贷款贵、贷款难”的老问题，并从更多的角度提出创新融资模式的必要性，从而提高创业可能性和成功率，最终激发出“大众创业、万众创新”的市场活力。