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一、中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率 织梦好，好织梦

根据新的利率政策，金融机构一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.1倍调整为1.2倍；其他各档次贷款和存款基准利率相应调整，并对基准利率期限档次作适当简并。 内容来自dedecms

本次降息是两年以来，央行首次实施全面、非对称性降息。其背景有三：一是经济下行压力加大。10月份的经济数据显示，通胀无忧，下行压力突出。10月CPI同比增长1.6%，维持5年低位；PPI同比下降2.25,连续32个月下降；工业增加值同比仅增长7.7%。二是国务院政策调整。11月19日召开的国务院常务会议决定，进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。央行此举回应了国务院要求。三是指导思想发生变化。此前，包括厉以宁在内的经济学家已经广泛呼吁降息。目前决策层似乎已经接受了去杠杆、调结构的过程中，不排除采用阶段性的宽松措施的理念。这使得央行可以突破M2存量的束缚，采取更加灵活的措施。 本文来自织梦

当然，降息从来难以起到立竿见影的作用。由于实体经济回报率降低，降息从短期来看，主要是刺激了股票市场的繁荣，实体经济融资贵的问题尚未显著缓解。由于中国经济下行压力仍然较大，地方政府和企业面临债融资压力，预计后续货币政策仍将继续沿着中性偏宽松的方向调整，只是从实施上，将更加依赖PSL、SLF等更有针对性的新型货币政策工具。 织梦好，好织梦

二、国务院法制办公室关于《居住证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

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根据《征求意见稿》，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利,在居住地享受换领、补领居民身份证,办理婚姻登记等便利。 内容来自dedecms

当前，不合理的户籍制度是束缚劳动力要素自由配置的关键障碍。户籍制度改革也成为今年国家最先推进的改革举措之一。今年3月中旬发布的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》就明确了户籍改革的一些基本方向和原则。6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议上，审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》并于7月底由国务院颁布出台。此次《征求意见稿》将户籍制度改革推向了一个更具操作性的阶段。从我们观察的苏州、泉州等地的居住证制度改革来看，未来的方向是短期居住证取代暂住证，长期居住证与户籍制度挂钩，并赋予长期居住证持有者与本地户籍人口享有同等公共服务，户籍制度更多回归人口统计的功能。这为户籍制度改革找到了一个现实的突破口。 dedecms.com

当然，从《征求意见稿》的内容来看，还有一些细节值得商榷。如在指导思想上，应更明确居住证作为“人口服务”而不是“人口管理”的基本属性；将居住证覆盖的地区从设区的市覆盖到不设区的市；增加对居住证持有人子女的权益表述等。 本文来自织梦

必须看到，户籍制度之所以难改，主要还是财政改革滞后引起的。这和土地改革滞后的根源是一样的。因此，当前户籍制度要推进，还需要财政改革的配合。具体来说，就是合理分配中央和地方的财权和事权。中央政府要在涉及基本公共服务的领域承担更多的责任，比如建立基于养老和医疗全国统筹的社会保障包。只有这样，户籍制度改革才能真正彻底的加以推进。相反，随着人口结构的变动，我们相信地方政府将越来越有动力争夺流动人口。因此，改革的关键在中央。

三、2015年中央一号文件：加快推进农业现代化 本文来自织梦

文件指出，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一是大力发展农业产业化。促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”“非农化”。三是建设资源节约、环境友好农业。四是加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。五是用好两个市场、两种资源。 本文来自织梦

党的十八大报告中提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。十八大以来，工业化、信息化快速推进，深度融合，城镇化稳步推进，但农业现代化发展却相对滞后。从技术上看，现代农业技术推广、与信息技术的融合仍然不够；从制度上看，土地制度改革还处于试点阶段，规模经营效果还不明显。因此，2015年一号文件明确提出加快农业现代化，就是看到了农业现代化已经成为新四化短板的事实，标志着农业现代化将加速推进。 内容来自dedecms

2015年一号文件也提出了一些新的重要表述。如土地适度规模经营。相对以前提出发展家庭农场等新型农业合作组织，适度规模经营的提法要更加贴近中国土地资源稀缺的现实。文件提出要推进“人的新农村”，并与“物的新农村”相区别开来，表明未来农村建设将在巩固农村基础设施的基础上，更加注重对农村基本制度的建设。文件还提出，要用好两个市场、两种资源，这意味着国际化将是中国农业现代化的重要表现。 copyright dedecms

一分部署，九分落实。要想让农村建设取得实效，新旧三农问题得到根本解决，关键还靠落实。

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四、国务院召开常务会议，批准设立广东、天津、福建三个自由贸易园区 织梦好，好织梦

国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议。会议指出，要依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。会议要求，要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

新设自由贸易区在市场预期之内。一是十八大和十八届三中全会均已明确提出，要加快实施自由贸易园区战略。二是从国际经验来看，许多国家都不只有一个自由贸易园区。如美国就有200多个。三是从国内试点经验来看，上海范围毕竟有限，而且时间紧、任务重，需要其他地区更加丰富的经验。因此，在上海自由贸易区运行满一周年之后，设立新的自由贸易区可谓水到渠成。从具体名单来看，广东、天津此前呼声已经很高，福建相对意外。这可能是受到近期两岸关系发生变化的影响，中央战略发生变化。我们预计，随着试点逐步深入，内陆自贸区也将逐步设立。重庆、西安和新疆等“一带一路”受益区域将成为最有潜力的区域。

从试点的内容来看，此次会议明确提出，要结合地方特点，充实新的试点内容。这表明，三个地区的试点可能要突破上海自贸区的实践范围。公开信息显示，相关的总体方案目前正在制定过程当中，但三地都已经表示，要突出本地特色。如天津要用制度创新服务实体经济；借“一带一路”契机服务和带动环渤海经济；打造航运税收、航运金融等特色。这种差异化的发展思路，将更有助于实现以开放倒逼改革的既定策略。 织梦好，好织梦

五、国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》）

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《通知》指出，要切实规范各类税收等优惠政策、全面清理已有的各类税收等优惠政策、建立健全长效机制，健全保障措施，以严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。

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在中国M型的层级制的体制结构下，各种税收优惠成为地方政府招商引资争夺战的主要竞争工具。这种竞底的做法虽然有助于促进投资增长和产业聚集，但却是以丧失整个社会的福利为代价的，扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。因此，必须坚决贯彻税收法定的原则，严格清理规范税收等优惠措施。此外，从过去两轮地方债务问题化解的基本逻辑来看，增收减支是一个重要选项。在税收增速下滑的条件下，清理规范税收优惠，对于减少非必要的财政支出，提高地方政府财政能力也十分必要。

从地方落实情况来看，山东等地已经出台了相应的实施细则，重点规范地价供地等情形，并明确提出，要建立信息公开和举报制度。实行税收等优惠政策目录清单管理，目录清单之外的优惠政策一律取消，这有利于建设长效机制。当然，从我国许多政策的执行情况来看，之所以出现时间上的不一致性，重要的原因是上级政府的机会主义行为。因此，中央和省级政府应率先践行税收法定的原则，避免诸如“燃油税”调整引发的社会争议。

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六、国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文） 本文来自织梦

国务院办公厅10月2日下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称43号文）。这是国务院首次发文，全面规范政府性债务管理。 内容来自dedecms

近年来，尤其是2009年4万亿投资启动以来，地方债务快速膨胀。根据审计署公布的数据，截至2013年6月底，全国省、市、县、乡四级政府地方债余额17.89万亿元，较2010年底增加了66.8%。更加令人担忧的是，新近曝露的一些信息显示，由于地方政府内部的特殊原因，一些债务，如地方政府征收过头税导致的农村集体债务，很可能并没有纳入统计。因此，目前统计到的数字很可能低估了地方政府实际债务的规模。一些专家预计，实际债务规模可能高达30万亿，接近GDP的50%。如此高的债务率，既是过去财政体制弊端和大量低效投资的结果，也影响了未来地方政府投资的空间，累积了极大的系统性风险，已经成为影响中国经济运行的四大风险之一。

43号文的出台，为妥善化解地方债务问题提供了系统的解决方案。从基本原则来看，突出了疏堵结合的原则，既要“修明渠”，也要“堵暗道”。明确提出赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止地方政府违法违规举债。同时，要分清政府和企业的责任；对地方政府债务实行规模控制，实现“借、用、还”相统一，建立控制债务的长效机制。从具体措施来看，43号文全面覆盖了存量债务偿还、增量债务举债、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险和完善配套制度等六个方面，覆盖了借、用、还及监管等多个环节，系统科学地总结了地方债务的举借、偿还和管理机制，具有极强的针对性和指导意义。根据43号文的要求，财政部下发了规范债务清理甄别的351号文件。目前，相关工作正在有序进行中。随着清理甄别工作结束，地方政府截至2014年12月31号的债务余额将得以全部锁定，这为今后处理存量地方债问题提供了基础。 织梦内容管理系统

我们认为，地方债问题的产生具有极强的经济原因和制度原因。43号文出台是解决这一问题的有力举措，但地方债务问题不能完全根除。这从美国的实践经验也可以看出。由于存量债务和社保潜在债务较高，43号文后，中国地方政府的债务问题也会长期存在。关键是改革投融资机制，使之纳入责任政府和社会公众的监督之下。在现有的制度框架下，地方融资越多，投资越多，债务越多，再多的钱也是不够的。因此，借鉴供给经济学的观点，减少支出未必不是一个可选项。

七、国务院发布《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下简称《通知》）

《通知》指出了建立权责发生制政府综合财务报告制度的意义。我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

《通知》明确了建立权责发生制政府综合财务报告制度的时间表和路线图。总的要求是，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。为此，2014—2015年要修订发布财政总预算会计制度，2016—2017年制定发布政府会计相关具体准则及应用指南并，开展政府财务报告编制试点。2018—2020年制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系，并完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。 本文来自织梦

权责发生制政府综合财务报告制度是现代财政的重要内容。随着相关制度的建立，相信财政治理体系和治理能力的现代化水平将大为提升。 织梦好，好织梦