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　　第二章打造产业科技创新高地

　　以省科技体制综合改革试点及苏南国家自主创新示范区建设为契机，完善市场功能，加快集聚各类创新要素，着力增强企业竞争能力，推动产业链向中高端迈进，营造大众创业、万众创新的良好环境，主动对接上海科技创新中心建设，积极复制科技人才等体制机制改革的先进经验，打造符合改革要求、具有时代特征、体制优势明显的产业科技创新高地。 织梦好，好织梦

　　第一节深化科技体制综合改革 dedecms.com

　　一、建立符合创新规律的政府服务体系

　　推动政府职能从研发管理向创新服务转变，规范和减少影响制约创新发展的审批事项，对行政审批事项目录清单实行动态管理，建立和完善政府行政权力清单和市场主体负面清单制度，强化政府部门战略规划、政策制定、监督管理和公共服务等职能。加强科技创新的组织领导，统筹推进创新发展布局、资源配置和体系建设，形成推动创新发展的工作合力和联动机制。完善创新驱动导向评价机制，建立以创新投入、创新绩效、创新环境为主要内容的评价管理体系。完善以企业为主体的创新投入制度，进一步加大财政科技投入力度，完善财政资金投入方式，更好发挥其引导和杠杆作用。到2020年，财政科技经费支出占财政一般预算支出的比重达8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。 copyright dedecms

　　二、完善鼓励大众创新创业的支撑体系 织梦好，好织梦

　　构建鼓励创新创业的政策导向机制，探索技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权转让和分红激励模式，调动科技人员创新创业积极性。全面推进知识产权强市建设，加强知识产权的运用和保护，打造“知识产权零侵权”城市。建立健全知识产权侵权查处机制、知识产权处置和收益机制以及知识产权服务体系，率先探索建立商标、专利和版权等知识产权综合执法队伍，设立知识产权巡回审理庭（行政）。建设发展区域性专利技术产权交易市场，加强维权援助，推进中国（苏州）知识产权维权援助中心常熟分中心建设。

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　　三、加大人才引进开发力度 copyright dedecms

　　深入实施人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，实施更开放的人才政策。以企业需求为导向，结合常熟优势产业特点，坚持高层次人才、高技能人才队伍协调发展，加大人才引进开发的政策支持力度，更加注重构建和完善有利于人才聚集与发展的机制及环境，激发各类人才创新创造活力，构建常熟人才“金字塔”体系。 dedecms.com

　　第二节全面提升企业创新能力 织梦好，好织梦

　　一、突出企业创新主体地位

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　　鼓励和引导企业按照市场需求开展研发和创新活动，进一步突出企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体地位，激发企业创新的内生动力。支持以企业为主导的产学研联合体建设，与高等院校、科研院所共建企业创新岗、企业院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等创新载体。实施大中型内资企业、规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖与外资企业普遍建设研发机构的“双推进工程”，实施全面提升企业研发机构建设水平与服务转型升级支撑能力的“双提升工程”。到2020年，大中型工业企业研发机构建成率超95%。鼓励有条件的企业“走出去”设立或并购海外研发机构，增强企业自主创新能力和创新资源整合水平。推动外资企业强化本土化研发创新，扩大“知识溢出”和“技术溢出”效应。

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　　二、完善创新型企业培育机制 织梦好，好织梦

　　实施高新企业倍增计划、科技企业“小巨人”培育计划和“313”工程，全力打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。到2020年，全市高新技术企业总量超过520家，科技上市企业、省纳税500强企业数量较“十二五”末实现翻番。 copyright dedecms

　　三、提升企业知识产权创造和管理能力 内容来自dedecms

　　推动企业实施知识产权标准化管理，实施高价值专利培育计划，提高企业自主知识产权创造和保护能力。引导企业开展知识产权运营，重点推进大中型企业、高新技术企业、民营科技型拟上市企业提高专利运用能力。到2020年，知识产权密集型企业达50家，发明专利申请量占专利申请总量的比重超过40%，万人发明专利拥有量达36件。

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　　第三节优化重大创新载体布局

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　　一、推动发展产业创新载体建设 内容来自dedecms

　　全面融入苏南国家自主创新示范区建设，紧紧围绕产业发展方向，加快推进科技创新平台载体建设，优化重大创新载体布局和功能，探索建立开放共享互动的创新网络。充分发挥常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、高新技术产业园、新材料产业园“两区两园”在加速产业转型、推动科技创新等方面的示范引领作用，加快形成创新环境更加优越、高端项目加速成长、产业竞争力快速提升的创新型经济发展集聚区。发挥常熟高新技术产业开发区主阵地作用，打造集知识创造、技术创新和新兴产业培育于一体的“创新核心区”。

　　二、推动专业科技孵化器建设

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　　围绕“一镇一特色产业”，进一步提升乡镇创新载体在创业环境、成果转化、孵育企业和提供科技公共服务等方面的内涵建设，重点发展现有基础较好的特色产业，推动乡镇产业专业化、特色化发展。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，完善创业孵化全链条服务。以“互联网＋”为切入点，探索在创新资源集聚区率先发展市场化、专业化、集成化、网络化的“创客根据地”，打造具有江南人文情怀的众创空间。

　　三、推动协同创新载体建设 织梦好，好织梦

　　拓展科技镇长团工作内涵，建立务实高效的政产学研合作机制。重点打造涵盖智能交通、智能汽车等研发、测试与生产为一体的“智能车综合技术研发与测试中心（iVPC）”。鼓励企业与省产业技术研究院加强战略合作，开展集成攻关，突破产业发展的核心关键技术。加强常熟国家大学科技园和科创园建设，提升国内知名高校院所在常熟分支机构的发展水平，联合开发具有自主知识产权的重大目标产品。引导常熟理工学院将学科建设、人才培养与常熟市新兴产业发展需求相结合，加大对检验检测公共服务平台、协同创新中心、创业基地的支持力度，促进校地协同发展、融合发展。 织梦内容管理系统

　　第四节加快科技成果转化应用 copyright dedecms

　　一、搭建科技成果交易平台 copyright dedecms

　　深入落实《中国制造2025》、“互联网＋”等重大战略，围绕优势产业，加强与上海“科创中心”等科研机构建设对接，探索建设科技成果转化中心，与国内外高校院所及上海技术交易所等建立稳定合作关系，搭建线上线下一体的科技成果交易平台。支持各类技术转移机构、技术经纪人为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，推动技术交易市场做大做强，加快科技成果资本化、产业化步伐。 内容来自dedecms

　　二、强化创新对产业升级的推动作用

　　牢牢把握产业革命大趋势，围绕产业链部署创新链，建立健全突出创新能力和创新贡献的产业发展引导机制，以科技创新引领产业发展，提升产业发展水平和层次，抢占产业发展制高点，积极探索建设具有一定全球影响力的产业科技创新中心，强化产业技术创新主体建设，发展产业技术创新战略联盟。加强智能汽车、新能源、新材料、高端装备制造等前瞻布局，支持企业联合开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，进一步突破行业关键技术、重大产业化技术，加快产业链向中高端迈进，推动产业从规模制造优势向研发创新优势转变。发挥国家火炬特色产业基地的集群发展优势，培育若干具有自主创新优势的战略性新兴产业集群。 本文来自织梦

　　三、发挥创新对消费的带动提升作用

　　围绕消费新需求，创新消费品等相关产业和服务供给，释放内需潜力。支持新技术、新工艺、新材料应用，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，推动产品质量提升。加快消费品营销方式转型升级，培育消费新亮点。 织梦好，好织梦

　　四、推进国家可持续发展实验区建设 织梦好，好织梦

　　按照绿色生态功能区、绿色能源示范区、循环经济先行区、结构转型先导区于一体的可持续、现代化发展示范城市的目标定位，着眼于可持续发展与“促发展、调结构、重统筹、惠民生”的有机结合，以提高人民生活和改善生态环境为主线，推进国家可持续发展实验区建设。重点围绕疾病防治、人口健康、公共安全、节能减排与资源环境等领域的重大科技需求，开展关键技术集成应用与综合示范。 内容来自dedecms

　　第五节推进创新服务体系建设 织梦好，好织梦

　　一、推进科技金融服务 copyright dedecms

　　建设科技金融专营机构，成立常熟科技银行、科技小额贷款公司、科技保险机构。创新科技金融产品，通过发行科技债券、利用银行间资金等方式，促进科技金融与产业发展的深度融合。进一步发挥新兴产业引导基金作用，大力引进国内外知名创业投资机构和专业化管理团队，鼓励民营企业、社会资本设立天使投资基金，形成财政资金为引导、社会资本为主体的创业投入体系。建立拟上市科技企业培育机制，开辟绿色通道，支持技术含量高、市场前景好的科技企业加快在多层次资本市场上市步伐。

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　　二、推进创新载体平台开放共享 织梦内容管理系统

　　建立区域科技资源共享机制，促进高校、科研机构和大型企业的科技资源向社会开放服务。推进常熟“智慧城市”建设，建成科技综合信息服务平台，加快科技服务事业建设，形成人才服务、技术转让、科技咨询、成果转化等特色鲜明的科技服务体系。

　　三、加强科普能力建设

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　　以全国科普日、科普宣传周、科技下乡、科普教育基地等为载体，广泛开展公益性科普服务和全民科技素质培训工程。发挥学会、商会、行业协会的积极作用，大力开展群众性科技创新活动，不断优化创新发展的生态环境。 织梦内容管理系统

　　第三章加快经济转型新步伐

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　　第一节打造产业特色鲜明的先进制造业高地

　　坚持“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”，以完善市场、深化改革为动力，以工业结构优化升级为核心，全面对接《中国制造2025》和《中国制造2025江苏行动纲要》，把握“互联网＋”发展趋势，加快信息化、工业化深度融合发展。持续推进创新驱动战略，强化绿色发展，加快生产性服务业配套提升，推动工业经济结构转型升级，培育区域竞争新优势，打造具有常熟产业特色的先进制造业高地。

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　　一、调整结构强化竞争优势

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　　新兴产业以行业发展趋势为导向，结合常熟产业发展基础，重点发展新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械和节能环保产业，加速形成产业核心竞争力，抢占产业发展制高点。到2020年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到55%。主导产业充分发挥规模优势，加速产业结构升级和产业链完善延伸，推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向创意时尚产业发展。到2020年，三大主导产业总产值力争超过4000亿元。发挥传统产业特色优势，重点对化工行业、冶金行业和轻工行业进行优化提升。鼓励企业加强以智能制造、绿色制造为重点的技术改造升级，对资源承载能力有限的产业和企业进行淘汰或利用合作开发园区等平台加快梯度转移。到2020年，工业生产总值达到5000亿元左右。

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　　二、创新驱动提高发展质量 织梦好，好织梦

　　加快融入苏南自主创新示范区核心区建设，突破行业共性技术，推动产业技术创新。推进主导产业高端化发展，汽车及零部件产业加快发动机系统等核心零部件技术攻关，推动产业链延伸向高端升级。围绕新能源汽车发展趋势，重点支持相关产品及领域技术革新和产品研发。装备制造业加快提高装备质量和技术水平，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，鼓励特色的工程机械、无纺机械、玻璃模具等领域加强技术攻关。纺织服装产业加快科技创新，向精品化、高端化转型，充分利用现代信息技术，创新生产经营业态和市场发展模式。新兴产业以核心技术为突破点，抢占产业发展制高点。重点加强共性技术、核心技术及产品的技术攻关和研发，高起点打造新兴产业链。新能源产业以太阳能光伏行业为核心，新材料产业围绕地区产业发展亟需的新材料产品进行突破，生物医药及高端医疗器械产业积极打造长三角生物医药重要创新基地，新一代信息技术产业重点支持关键元器件、智慧产业产品等的技术突破，加快与关键行业的融合发展。 copyright dedecms

　　三、集聚发展优化空间布局 copyright dedecms

　　依托“两区两园特色镇”，优化工业空间布局，提升核心竞争力。常熟经济技术开发区充分利用临江产业优势，重点加快以整车制造企业为中心的汽车及零部件产业发展，促进以新能源、新一代信息技术等为重点的新兴产业成长发展。高新技术产业开发区以汽车“智能化、绿色化、轻量化”为方向，加大汽车零部件、装备制造、电子信息、现代服务业等高端项目和高层次人才引进力度，加快形成高新产业聚集区。新材料产业园提升拓展氟化工特色产业链，形成具备研发和生产基地双重功能的产业集群，并带动商贸、仓储物流等相关产业发展，加快新材料、生物医药、精细化工等行业集聚。高新技术产业园围绕创建省级高新技术产业园，明确定位，强化电气机械优势产业基础，加速完善电梯产业链，加快高端智能装备、新一代信息技术等产业发展集聚。特色镇加快村级零星用地整合，巩固提升各镇特色产业，围绕常熟市整体工业发展方向，与“两区两园”四大主要载体进行产业协同发展。

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　　专栏3-1

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　　“十三五”常熟市主要空间载体发展重点 织梦内容管理系统

　　经济技术开发区：全力推进“一城两化三新”，瞄准华东地区最优汽车产业基地，打响中国最年轻汽车城品牌。围绕“新三板”、新能源和新产业，建设国内一流的云谷科技产业园，加快铁黄沙规划和招商，打造成新兴产业或新能源基地。

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　　高新技术产业开发区：以“一区一战略产业”为导向，加快培育汽车高端零部件、智能装备、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业；以国家大学科技园、国家级科技企业孵化器、产业技术创新中心等为抓手，加快建设创新核心区。 织梦内容管理系统

　　新材料产业园：进一步延伸氟化工产业链，其中高端氟化工产品产值达到园区氟化工产值70%。加快形成氟化工、新材料、精细化工、生物医药等产业集群，狠抓苏虞生物医药产业园及其配套工程等重点项目建设。

　　高新技术产业园：持续建设发展电气机械国家火炬计划特色产业基地、高端智能装备产业集群、新一代电子信息技术集群等载体，重点推进智能电气、电梯整机及零部件、精密医疗器械产业等特色产业集聚，做好电梯产业园规划建设。

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　　特色镇：根据“一镇一品牌，一镇一特色”的原则，辛庄镇光伏产业和高精密机械产业、海虞镇城市综合物流和绿色再制造、董浜镇汽车零部件产业、支塘镇无纺产业及汽车零部件配套产业、古里镇纺织服装及医疗器械、梅李镇装备制造及经编产业、沙家浜镇绿色能源及现代装备制造、尚湖镇货架产业等精品特色产业加快巩固提升，作为重要支撑载体在汽车及零部件、装备制造、新材料、生物医药等产业进行协同发展。

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　　四、两化融合助力产业升级 本文来自织梦

　　把握“互联网＋”发展契机，健全完善信息基础设施建设，大力扶持新一代信息技术、智能装备等关键行业，新增一批以智能终端、物联网、移动互联网、大数据、云计算等智慧产业为核心的新型企业。加快“互联网＋”与工业各行业融合发展，鼓励将数字技术和智能制造技术应用于产业生产设计和制造过程中，构建智能化、网络化的生产系统，强化产业核心优势。鼓励纺织服装等有条件的企业结合行业发展特点，探索开展行业个性化定制、生产服务，运用互联网技术创新企业生产经营业态和市场营销模式，提高制造业信息化开发应用水平。加大对中小企业的扶持，到2020年培育两化融合企业800家以上，创建智能制造示范、试点企业（车间）500家以上，其中规模以上企业100家以上。

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　　五、品牌塑造提升产品价值 copyright dedecms

　　加快区域特色品牌、产业核心品牌和现代服务品牌建设，将品牌塑造与企业和产业发展紧密结合，将重点发展的产业领域、基地、载体平台等列入名牌战略发展计划，加快汽车零部件产业基地、常熟服装城、新能源产业基地等区域品牌塑造。鼓励企业通过创建自主品牌、收购国内外企业和品牌等方式，提高品牌的国内外影响力。激发企业增创名牌的主动性和创造性，加大对名牌名品的扶持奖励力度，有计划地进行重点扶持培育，引导优势企业将品牌成长与企业成长相结合。大力实施自主品牌战略，扶持一批“专精特新”企业“领跑”各行业，加快培育一批有常熟特色、有竞争优势的行业“小巨人”企业，塑造一批具有市场竞争实力的“单打冠军”产品。到2020年形成行业细分领域“单打冠军”企业120家以上，产品130－150个，上市公司、挂牌企业总数达到百家的规模。 织梦内容管理系统

　　第二节建设绿色高效的现代农业基地

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　　以生态美丽农业为主线，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续发展的要求，加快培育新型农业经营主体和农业技术开发应用，以深化农村改革为动力，构建产业特色化、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业体系。

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　　一、发展新型农业业态 织梦好，好织梦

　　大力发展循环农业、绿色农业、低碳农业和观光休闲农业，促进生态友好型农业发展。以常熟历史文化、自然生态风光、特色农产品等为依托，在沙家浜、尚湖、碧溪新区等地建设和培育一批具有鲜明特色和主题的休闲观光园、产业园、生态园，形成现代休闲农业特色优势产业带和产业群，打造新型休闲农业产业联盟。建立健全常熟市休闲农业公共服务平台，提供信息查询、咨询、预约等服务，鼓励发展电商订单、连锁配套等，加强与周边商业和旅游场所的合作，形成功能衔接和特色互补的格局，多元化满足消费者需求，实现合作共赢。 dedecms.com

　　二、推广高效设施农业

　　加快农田基础设施改造提升和现代农业配套设施建设，提升农业生产装备水平，强化物联网等技术在农业科技领域的应用，深化产业融合发展。推进主导产业新型农机装备更新，大力提高联合收割机、烘干机等粮食生产重点装备水平，推广喷滴灌设备、微孔增氧设备等成熟机械和先进农机化技术，加大现代化粮仓及低温烘干等载体建设力度。加快“智慧农业”发展，鼓励智能化农业设施引进。推进工农业合作发展，开展设施农业与光伏发电产业互补发展试点。加大农机具购置补贴力度和政策落实力度，健全以农机专业合作社等服务组织为主体的综合服务体系。力争到2020年，常熟市综合农机化率达93%，全程机械化示范点数量达到5个。

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　　三、促进农业科技创新 本文来自织梦

　　强化农业高端化发展导向，加大农业科技创新和技术推广投入，强化农业基础性技术研究，支持农业关键技术攻关，全面开展智能农业装备、农业信息与物联网等创新型核心技术与产品研发。推进农业技术集成化应用，加速科技成果转化，探索新型农业技术推广体系。强化高校学科优势与乡镇农业特点相融合，推进产学研合作。鼓励农业科技企业借助常熟国家大学科技园、科创园等科技创新平台创业发展，强化常熟国家农业科技园区所辖“一核三带多园区”与国内外涉农科研院校、企业和组织的农业科技创新合作平台建设。建立常熟国家农业科技园区协同创新战略联盟。建立农业人才多层次培养机制，培育职业农民和各类农村实用人才，强化基层农业人员培训和再教育，加快引进农业高层次创新人才。依托常熟国家农业科技园区，建立以农业科技服务中心和科技超市为平台、以专家服务队伍为依托、以科技培训为抓手的农业科技服务体系。

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　　专栏3-2

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　　农业科技创新体系重点工作 内容来自dedecms

　　科技创新平台建设。推进国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心和常熟理工学院端木银熙水稻育种研究推广中心两大科技创新平台建设。

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　　现代种业发展。加快研究培育“常农粳系列”“常优系列”等具有核心竞争力适应大范围生产应用的新产品，做大做强常熟现代种业。

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　　农业科技创新中心建设。在常熟国家农业科技园区核心区建成集农业科技展示、成果孵化转移、农业信息服务、人才集聚培养等于一体的农业科技创新中心。 内容来自dedecms

　　“一镇一院校”。重点引导现代农业建设与高等农业院校、综合性院校涉农专业等强化合作，提升农业重大关键技术领域攻关能力、成果转化与示范推广能力等，加快搭建产学研平台。 本文来自织梦

　　农业人才队伍建设。制定推动支持青壮年农村劳动力务农和培育职业农民的建设工程，以农业科创人才、农技推广人才等为培育重点，依托涉农高校和研究院所，对基层农业技术人员、管理人员等进行培训和再教育，鼓励引进农业高层次创新人才，形成现代农业建设的有生力量。

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　　四、构建新型农业经营体系 织梦好，好织梦

　　研究探索农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进农村承包土地“三权分离”。推动土地经营权规范有序流转，提高土地适度规模经营水平。构建“村级合作农场（公司）＋基地＋家庭农场＋专业合作社＋承包经营户”的“1＋N”模式为探索方向，家庭农场为主体，村级合作农场为示范，专业合作社和家庭经营户为补充的农业经营体系。通过适当的政策引导和干预，帮助经济薄弱村提升农业规模经营效益，增加村级集体收入和农民财产性收入。吸引和鼓励社会资本进入农业领域，引进和培育标杆性农业龙头企业，重点形成一批具有国际竞争力的科技型农业产业集群。大力发展订单农业，形成产前、产中、产后一条龙的农业产业化经营方式。加快农业功能区布局和产业集聚，扎实推进常熟现代农业示范区及特色农业产业基地建设，形成“一核三带多园区”的产业空间布局。大力发展农产品加工、农村服务业等，促进一二三产融合发展，加快农业产业链延伸和向高端攀升，推动优势农产品“走出去”。 织梦好，好织梦

　　五、营造农业发展环境

　　实行严格的耕地保护制度，将水稻耕地面积保护置于突出地位。着力推进高标准农田建设改造，建立“四个百万亩”和“高标准农田”数据库，“十三五”末高标准农田累计达44万亩。引导农民主动参与村庄环境整治和管理，推行“垃圾减量分类”，推进城乡环卫一体化。加强农业面源污染治理，开展农业清洁生产新技术示范推广。构建市、镇农业发展融资平台，鼓励农村金融机构针对农业发展特点创新金融产品，建立农村承包土地经营权质押、担保贷款制度，完善抵押贷款处置方式和机制，鼓励农村“小微信贷”模式。推广创新农业保险，调整完善农业保险产品类别，有效降低行业风险。继续加强农药集中配送体系建设，加强农业投入品监管。强化农产品质量安全监管、追溯、检验检测三大体系，实现“产地准入和市场准入”全程质量控制。 织梦好，好织梦

　　第三节构建功能完善的现代服务业体系

　　立足经济发展基础，主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带国家战略，坚持先进制造业和现代服务业融合发展，互联网与服务业互动发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、传统服务业向现代化转型，形成服务常熟、辐射周边的区域性现代服务业体系。 织梦内容管理系统

　　一、推进服务业结构优化提升 本文来自织梦

　　立足资源条件和产业基础，着力抓好传统服务业转型提升。明确市场定位和发展方向，进一步完善市场体系，推动传统服务业在创新业态、提质增效等方面实现新的突破。进一步完善商贸网点规划体系，促进商业网点优化布局，拓展商贸业发展新空间。加快培育一批创新能力强、带动作用大、在同行业位居前列的现代服务业领军企业。

　　二、加快服务业重点领域发展

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　　重点发展生产性服务业。推进昆承湾总部经济集聚区建设，促进总部企业和商务服务机构在南部新城快速集聚。加快建设高新区汽车生产性服务产业园，引进汽车研发设计科研机构、重点实验室和工程技术中心，以及中国智能车综合技术研发与测试中心，大力发展汽车物流、汽车金融、汽车研发设计、汽车文化旅游等汽车服务业。加快区域物流体系建设，积极打造区域物流公共信息平台，培育壮大一批示范性第三方物流企业。制定快递产业空间布局规划，推动末端投递网络建设。到2020年，社会物流总费用与GDP的比率下降至14%。着力金融创新，聚焦“新三板”，大力发展基金产业，推进银行、保险、证券、信托、融资租赁等多种金融机构协同发展。抢占“互联网＋”战略先机，积极发展互联网平台经济，依托昆承湖纺织服装电子商务产业园，建设实用、高效、便利的服装时尚产业互联网公共服务平台。支持云计算、物联网、大数据等关键核心技术运用，推进常熟大数据产业园建设力度。

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　　着力发展生活性服务业。围绕“江南福地、常来常熟”的城市旅游品牌定位，推进旅游同工业、农业、文化、商业等多业融合。延伸旅游产业链，开发旅游新品和夜间旅游休闲项目，提升旅游产品附加值。实施智慧旅游系统建设，推进“长江游轮母港”、“印象沙家浜”、“南门坛上历史文化街区保护整治”等优质旅游项目建设，努力把常熟打造成全国知名的休闲度假城市和区域旅游目的地。 织梦好，好织梦

　　加快发展社会性服务业。围绕社区服务、家政服务、卫生服务、健康服务、养老服务和物业管理等，加快引进具有综合便民服务中心功能的龙头企业及管理平台。鼓励企业连锁发展垂直布局，着力推进实体与互联网融合，通过“互联网＋服务”模式将社会性服务覆盖到社区、村镇。 内容来自dedecms

　　三、促进现代服务业集聚发展 本文来自织梦

　　以现代服务业集聚区建设为重点，进一步调整优化服务业发展布局，形成资源集约、功能集聚、布局合理的服务业发展格局。重点推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、虞山镇、服装城等经济板块为主的服务业集聚区建设，突出专业化、特色化发展。常熟经济技术开发区突出装备产业特色，加速培育“千亿产业”、“百亿企业”，带动物流等相关生产性服务企业集聚。高新技术产业开发区突出高新技术产业特色，加快推进“综合商务区”建设，着力打造以汽车生产性服务业、互联网信息产业、人力资源产业、科技金融服务、知识产权综合服务等为重点的生产性服务业体系。虞山镇突出中心城区功能，发展楼宇经济和现代商贸业，完善世茂片区城市商业中心，进一步加快文化片区、琴湖片区的规划建设，打造城市文化中心和城市客厅。服装城突出专业流通市场集聚区特色，加快培育纺织服装产业销售总部集聚区、一级货源集聚区和电子商务集聚区，形成有形市场与无形市场相结合的新兴商业模式。

　　专栏3-3 内容来自dedecms

　　汽车研发与测试中心 织梦好，好织梦

　　丰田研发中心。丰田汽车研发中心注册资本2.34亿美元，总投资6.89亿美元，主要从事丰田日本总部及相关配套企业研究开发业务，包括汽车零部件、新能源汽车技术、汽车安全、智能交通系统等研发及汽车试验评估，零部件、材料、模具和设备的地产化。同时，该项目也将成为江苏省目前最大的服务外包项目，投产初期可新增每年1亿美元的研发服务外包订单。丰田研发中心带来的辐射带动效应十分巨大，有利于常熟打造汽车零部件支柱产业，加快形成百亿级产业基地和国际级研发基地。

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　　中国智能车综合技术研发与测试中心。中国智能车综合技术研发与测试中心由常熟市人民政府联合西安交通大学、中国科学院自动化研究所、长安大学和青岛智能产业技术研究院共建。中心功能定位为中国智能车产业的科技创新平台、公共技术服务平台和技术交易平台，具备“独立、公正、专业”特征的第三方智能车测评机构。中心将吸引顶尖的智能车技术人才，形成团队、企业和产业的全链条孵化，建立国际一流的智能车公共技术研发与测试平台，成为国内领先的智能交通、智能车相关产品研发、测试与生产基地，建成中国智能车产业化“常熟集聚区”。 copyright dedecms

　　第四章培育改革开放新优势

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　　坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把握改革时序进度，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，确保重要领域和关键环节改革取得突破。主动融入和服务国家战略，充分利用国际国内两个市场，以创新开放方式、优化开放结构、改革开放体制为主线，进一步营造国际化、市场化、法治化的营商环境。全面提升开放型经济发展质量和水平，增创常熟开放型经济发展新优势。 织梦内容管理系统

　　第一节全面深化改革

　　一、推进重点领域改革突破

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　　以转变政府职能、改革行政审批制度为核心，深化行政体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。改革财税体制，全面推进“三公”经费预决算公开，做好全口径财政预算管理改革，构建全面规范、公开透明的预算制度。积极推动政府向社会购买服务，探索建立公共服务交易平台。

　　加大供给侧结构性改革力度，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率。提高供给体系质量和效率，充分释放市场主体活力，促进供给侧需求侧精准对接，两端发力，着力培育发展新动能，改造提升传统比较优势。推进经济体制改革，完善现代市场体系。进一步改革商事制度，创造公平竞争、平等准入的市场环境。加快形成对外开放新体制，推进“全国通关一体化”改革。深化科技体制改革，促进创新要素的市场配置和有序流动，加快科技成果转化。推进价格机制改革，以市场为导向，不断健全和完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。推进金融创新发展，对接上海自贸区金融创新政策，积极推进外汇资金集中运营、跨境投融资便利化、扩大跨境人民币使用等改革和试点。完善金融风险防范机制，落实企业健康体检制度，优化金融生态环境。

　　推进农村各项改革，深化农村集体资产确权和股份合作制改革；稳妥尝试农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点；加快农村金融制度创新，探索承包土地经营权抵押、担保。创新社会治理，建设政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。完善就业创业体系，合理调整收入分配关系，推进教育卫生领域改革，进一步健全社会保障体系。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加快推进生态文明体制改革，建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。

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　　二、注重改革先行先试 本文来自织梦

　　准确把握中央顶层设计目标要求，主动争取省级以上层面的改革试点项目。扎实推进各项改革试点工作，把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，尊重基层和群众的首创精神，进一步激发改革创新的动力活力。坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题。充分发挥试点对全局性改革的示范、突破和带动作用，打造具有常熟特色的改革品牌。科学组织一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点，及时总结提炼改革做法和经验，形成一批制度性成果。 织梦好，好织梦

　　三、完善全面深化改革工作机制 本文来自织梦

　　抓好改革方案的速度统筹、质量统筹、落地统筹，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，切实提高改革方案质量。加强跨部门、跨领域重要改革事项协调工作，畅通改革信息交流渠道。建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系，完善考核评价和激励机制，营造浓郁的改革氛围。

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　　第二节深度融入国家开放战略 dedecms.com

　　一、全面对接国家战略 dedecms.com

　　按照对内对外开放“融入大格局、把握大趋势、顺应大变革”的总体要求，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“自贸试验区”等国家战略，以及“苏南自主创新示范区”建设机遇，坚持“引进来”与“走出去”并重，突出放大向东优势，做好向西开放文章，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，全力构建内外一体的大开放格局。发挥紧邻上海的区位优势，以深化改革和制度创新为核心，借助自贸区先进理念、体制机制、创新政策、产业转移等方面的“溢出效应”，注重与上海在基础设施、要素市场、产业配套、政府服务等领域的融合互动、深度衔接，与上海及自贸区在平台、企业、人才等方面全面对接。充分利用以苏州工业园区开展开放创新综合试验为代表的苏州市新一轮开放创新的机遇，积极开展政策对接、功能共享、平台互动，力争使常熟成为呼应上海、共享苏州、同等开放、功能联动的开放创新主要功能区。

　　二、打造互联互通新格局

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　　立足现有区位优势，主动对接长江经济带，全面融入黄金水道建设，推动常熟港能级提升，发挥江海转运功能，培育若干优势特色货种，放大口岸港口综合效应，加快实施铁黄沙作业区开发开放，积极争取启运港退税等优惠政策，加快推进绿色港口建设，使常熟港成为长江黄金水道航运功能的重要节点。紧抓沪通铁路、沿江铁路开通机遇，构建沪、苏、常轨道交通新格局，形成公路、铁路、水路联运新体系。对接“苏满欧”等中欧国际联运班列，依托互联互通网络，加强与“一带一路”沿线国家投资贸易合作。

　　第三节全面提升利用外资质量

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　　一、提升招商引资水平

　　以带动经济发展、税收及就业贡献、促进产业提升为导向，积极有效利用外资，改变以绿地投资为主的单一利用外资方式，坚持“盘活存量”和“做优增量”结合、“绿地投资”和非“绿地投资”结合、新建项目和增资项目结合。围绕产业提升引进优质项目，推动外资通过合资、参股、并购、创投等方式参与本地企业的提升改造和兼并重组，促进内外资纵向配套和横向协作，推进外资企业本土化。加快招商选资模式创新，突出专业化招商，探索尝试社会化招商、平台化招商、公司化运行的招商模式。加强招商队伍建设，不断提升招商选资综合能力素质。“十三五”期间，保持实际利用外资年均达到6亿美元，保持外企开票销售、涉外税收等在本市国民经济中的贡献份额。

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　　二、优化利用外资结构 本文来自织梦

　　紧扣汽车及零部件、装备制造等重点产业，新能源、新材料、节能环保等新兴产业，引进技术先进、附加值高、带动力强、环境资源消耗少的外资项目。鼓励特色优势外资企业进入现有优势产业，实现产业链进一步整合延伸，构建设计研发、生产制造、营销服务、现代物流环环相扣的全产业链，促进产业规模化、集聚化、特色化发展。推动先进制造业和现代服务业的相互促进与融合发展，引进和培育一批具有常熟特色的研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、电子商务等外资生产性服务业项目，培育发展跨国公司总部企业和功能性机构，吸引外资投向教育培训、医疗保健、养老服务等社会服务项目，力争在“十三五”期间服务业利用外资在规模上有明显提升。 copyright dedecms

　　第四节推进贸易投资国际化 dedecms.com

　　一、拓展对外贸易空间

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　　“十三五”时期，保持进出口稳定增长，发展服务贸易，全力拓展对外贸易空间。全方位开拓国际市场，加强贸易促进措施，利用好国际、国内展会平台，鼓励企业抱团参展，在巩固提升美日欧传统市场的同时，拓展深挖东盟、南美等新兴市场，抢占市场份额，提升对新兴市场出口比重，着力扩大机电、纺织服装、光伏等传统优势产业国际市场份额。加强中小微出口企业信保平台建设，扩大信用保险覆盖面。落实进口促进政策，推动发挥口岸优势和特殊监管区功能，大力培育大宗商品、汽车零部件等专业商品的进口基地和交易中心，扩大区域进口贸易量。注重推动发展文化、旅游、信息、技术等领域的服务出口，培育做大服务贸易。鼓励常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区等重点板块引进国际服务外包龙头型、规模型企业，大力引导企业发展高端外包业务，力争在常熟国家大学科技园等重点区域形成服务外包产业集聚，加快提升全市服务外包产业的规模和层次。

　　二、加快外贸转型突破 copyright dedecms

　　以贸易基地、品牌建设、质量提升为核心，加快培育外贸竞争新优势。着力扩大一般贸易进出口规模，促进加工贸易转型升级，提升加工贸易增值率。加强自主出口品牌建设，鼓励骨干企业加快相关标准、认证的国际接轨，支持建立国际营销服务网络，培育一批走向国际市场的自主品牌企业，到“十三五”期末省级以上重点培育和发展的国际知名品牌超过20个。以服装、汽车和零部件、光伏、氟材料国家级、省级出口基地为依托，围绕投资贸易促进、研发检测、进口分销、跨境电商等方面，建设对外经贸会展和咨询服务、信用保险、汽车零部件检测、纺织服装检测试验、市场采购贸易等公共服务平台。加快外贸综合服务体系建设，积极引进和培育外贸综合服务企业，促进各类外贸综合服务平台发展，为中小外贸企业提供各类融资、通关、退税、物流、保险等专业和公共服务。大力推进贸易方式和商业模式改革创新，积极争取服装城市场采购贸易政策，构建内外贸结合市场，推动跨境贸易电子商务发展。

　　三、推动本土企业国际化 内容来自dedecms

　　鼓励本土企业抢抓“一带一路”机遇，加快“走出去”步伐。着力培育本土“走出去”跨国经营企业，支持企业走出去拓市场、转产能、接工程，走国际化道路，支持具有一定规模和品牌知名度的本土龙头企业开展全球布局，构建国际化生产、研发、营销网络，提高跨国经营能力，重点培育10家国际化示范企业，力争到“十三五”期末，全市企业境外投资额累计超过10亿美元。完善支撑“走出去”发展的政策、信息、金融、风险预警等服务保障，建设对企业国际化综合支持服务体系。 织梦好，好织梦

　　第五节创新开放载体功能

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　　一、加快开发区创新发展

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　　按照国家对开发区“三个成为”和“四个转变”的新定位、新要求，强化与国家、省重大发展战略和创新政策的对接，借鉴苏州工业园区国家开放创新综合试验经验和成果，在体制机制创新、开放型经济发展、产业转型升级、绿色集约发展、优化营商环境等方面取得突破并发挥好示范引领作用。积极推动常熟经济技术开发区在完善“区政合一”、扩大开放等体制机制创新上取得新突破，全面提升综合竞争力，跻身国内一流开发区行列。高标准建设常熟高新技术产业开发区，深化科技创新和服务业综合改革试点，在科技创新、新兴产业、现代服务业发展等方面成为具有引领示范作用的重点功能区。推进虞山高新技术产业园升级创建，推进新材料产业园建设国内领先的高端新材料特色产业基地。 内容来自dedecms

　　二、强化载体平台建设和功能提升

　　坚持“统一规划、产城融合、区镇联动、集聚开发、错位发展的思路”，主动适应质量型、差异化竞争新常态，优化全市利用外资产业布局，积极引导符合产业导向的外资项目的集聚发展。坚持做优增量和盘活存量相结合，在完善硬件的基础上更加注重软件提升，推动港口口岸、特殊监管区、科技创新等功能平台与产业的互动融合，推动产业载体由简单集中向特色专业集聚转变。按照产业特色，加快完善贸易便利、产品检测、研发设计、公共物流等公共服务平台体系，培育省级以上特色产业园区和功能平台，全面提高产业承载能力和内生发展能力。利用综合保税区特殊监管区着力拓展自由贸易功能，争取贸易多元化等试点，促进与保税业务相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业发展。创新区镇联动机制，促进区镇载体的共享共用，错位发展。

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　　专栏4-1

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　　常熟综合保税区

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　　常熟出口加工区于2005年6月3日经国务院批准设立，2015年1月31日，经国务院批准，常熟出口加工区转型升级成为综合保税区。

　　综合保税区针对所在开发区的产业结构情况和地理位置，不断提高运行绩效，建设发展水平快速提升，保持了良好的发展态势。到目前为止，已有18家生产和物流企业落户，其中生产型企业12家。

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　　自2009年拓展保税物流功能以后，加工区全力发展保税物流业务。转型升级成为综合保税区后，继续引进各种新型保税业务，到现在为止已吸引6家物流贸易企业落户。这些物流企业为区外广达电脑、长春化工等大型加工贸易企业提供了便捷、高效的保税物流服务，对全市的辐射带动作用日益显现。据海关统计，保税区的保税物流货物每年快速递增，进出口总额2009年到2014年增长了7.17倍，监管货值增长了22.16倍。 本文来自织梦

　　第六节优化国际营商环境

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　　一、构建与国际接轨的投资服务体系

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　　围绕推进企业国际化、城市国际化、人才国际化，进一步营造国际化、市场化、法治化的营商环境。积极承接和争取各级各类改革创新试点，进一步复制和推广自贸区创新制度，建设企业国际化综合支持服务体系，为企业提供政策、信息、金融、风险预警等服务保障，帮助企业防范海外投资风险。加快城市国际化建设，着力完善城市功能，提升城市开放度，推动城镇与区域产业一体化。强化人才支撑力度，大力引进国际化高端人才，提升本土人才国际化素质，带动新兴产业和科技、人才要素集聚，使常熟成为在长三角地区开放政策无落差、政府服务最优良、城市功能有魅力、吸引人才渠道畅通的国际化宜商宜居城市。 织梦内容管理系统

　　二、加快提升贸易便利化水平 本文来自织梦

　　扩大“三个一”通关模式覆盖面，加快推进“三互”口岸协助机制，加快国际贸易“单一窗口”建设，促进贸易便利化。积极争取外汇资金集中运营、跨境投融资便利化、扩大人民币跨境使用等方面改革和试点，推动外汇资金便利化。加大简政放权、放管结合力度，深入推进商事制度改革，适时实施以“准入前国民待遇＋负面清单”为主要特征的外资准入管理改革，构建高效便捷以投资者和外商投资企业信息报告和公示制度为基础的事中事后监管体系，促进投资便利化。