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　　《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是指导湖州未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，对于在新的起点上推动湖州赶超发展具有十分重要的意义。

　　第一章开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面

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　　“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。我市必须肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步、在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，奋力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

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　　第一节 发展基础 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期是湖州发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下紧紧围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，全力打好转型升级组合拳，着力优化经济结构、统筹城乡发展、深化改革开放、保障改善民生，经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定，“十二五”确定的主要目标和任务顺利实现。

　　综合实力稳步提升。地区生产总值突破2000亿元，年均增速9.2%。人均生产总值超过7万元，年均增速8.7%，快于全省1.1个百分点。财政总收入突破300亿元，年均增速13%。固定资产投资比“十一五”翻一番，五年累计达5491亿元。社会消费品零售总额2015年达到963.9亿元。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由2010年的8：54.9：37.1调整为5.9：49.2：44.9.长兴、德清跨入规上工业产值超千亿县行列，服务业加速发展，占GDP比重上升7.8个百分点，农业现代化发展指数位列全省第一。高新技术产业产值占比由2010年24.34%提高到43%，研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重提高到2.5%。

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　　改革开放不断深化。“四张清单一张网”全力推进，市级部门行政权力精减60%左右，审批服务提速普遍达到50%以上。城乡体制改革深入推进，资源要素市场化配置改革全面提速。湖州成为国家级旅游业改革创新先行区。人才集聚效应逐渐显现，入选国千28人，省千72人。金融改革创新成效显著，五年累计新增上市公司11家，成立小额贷款公司9家。进出口总额突破百亿，2015年达到102.1亿美元。招商引资成效明显，实到外资五年累计近50亿美元，省外浙商回归资金累计达686亿元。

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　　城乡建设加快推进。城乡一体化基础设施日趋完善，杭宁高铁开通运营，湖州迈入“高铁时代”，一批国省道、农村公路建成通车，港口集约化建设和航道改造工程有序推进。城乡规划建设管理水平不断提升，“智慧城市”建设有序推进。成为全国中小城市综合改革试点，织里、新市、练市列入全省小城市培育试点。湖州丝绸小镇、南浔湖笔小镇、德清地理信息小镇入选省首批特色小镇创建名单。美丽乡村建设持续走在全省前列。

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　　生态环境显著改善。生态文明建设打开新局面，成为全国首个地级市生态文明先行示范区和全省第一批省级生态市，国家生态县实现全覆盖，成功创建国家森林城市。全力推进“四边三化”、“五水共治”，夺得全省“五水共治”工作优秀市大禹鼎，率先消灭市控地表水监测断面劣V类和V类水质。2015年市区PM2.5浓度下降至56.9微克/立方米，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。省级以上循环经济试点示范率先在全省实现县区全覆盖。单位生产总值能源消耗、主要污染物减排等指标达到省要求。 dedecms.com

　　社会发展成效明显。城乡居民收入稳步增加，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别突破4.2万元和2.4万元。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在4%以内，五大社会保险覆盖面不断扩大，大病保险实现全覆盖，社保待遇持续提升。教育教学改革不断深化，实现国家级义务教育发展基本均衡县区全覆盖。“20分钟医疗卫生服务圈”巩固完善，公共卫生综合发展指数名列全省第一。成功获得国家历史文化名城和“世界丝绸之源”等称号，文化发展指数提升至全省第三位。成功实现“平安湖州”创建“八连冠”，社会发展水平在全省排名提升至第四位。

　　经过“十二五”实践，我们进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持生态优先、绿色发展。积极开展“五水共治”、“三改一拆”等行动，加快美丽乡村建设，争创全国生态文明先行示范区。二是始终坚持改革创新、转型发展。把改革创新作为城市发展的动力，加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，推进产业转型升级。三是始终坚持统筹兼顾、协调发展。推进城乡一体化，打造跨区域产业集聚大平台，促进市区经济加快发展和县域经济竞争力提升。四是始终坚持以人为本、和谐发展。以基本公共服务体系建设为载体，切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这些经验弥足珍贵，必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。

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专栏1-1：“十二五”指标完成情况

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指标 dedecms.com		2010年 织梦好，好织梦	规划目标 内容来自dedecms		完成情况 内容来自dedecms
			2015年 本文来自织梦	增速 织梦内容管理系统	2015年 内容来自dedecms	年均增长 织梦好，好织梦
全市地区生产总值(亿元)* 内容来自dedecms		1301.56 织梦内容管理系统	2096以上 内容来自dedecms	10%以上 本文来自织梦	2084.27 织梦内容管理系统	9.2% 本文来自织梦
人均地区生产总值(元，按常住人口)* 织梦内容管理系统		50142 dedecms.com	69655以上 本文来自织梦	9%以上 织梦好，好织梦	70899 本文来自织梦	8.7% 织梦内容管理系统
财政总收入(亿元) 内容来自dedecms		172.35 织梦好，好织梦	290 织梦好，好织梦	11% 本文来自织梦	327.82 copyright dedecms	13.0% dedecms.com
地方财政收入(亿元) 内容来自dedecms		97.27 本文来自织梦	164 copyright dedecms	11% 内容来自dedecms	191.31 织梦内容管理系统	13.2% 织梦好，好织梦
固定资产投资(亿元) 内容来自dedecms		764.75 本文来自织梦	1265以上 copyright dedecms	12%以上 copyright dedecms	1402.64 内容来自dedecms	15.8% 织梦好，好织梦
社会消费品零售总额(亿元) 本文来自织梦		516.09 本文来自织梦	994 本文来自织梦	14% 织梦好，好织梦	963.92 copyright dedecms	14.2% 织梦好，好织梦
进出口总额(亿美元) * copyright dedecms		[246.21] dedecms.com	117 织梦好，好织梦	11% 织梦好，好织梦	102.1 dedecms.com	8.1% dedecms.com
实际到位外资(亿美元) 内容来自dedecms		[41.33] 织梦内容管理系统	[45] 内容来自dedecms	1.80% 内容来自dedecms	[50] copyright dedecms	—— 织梦好，好织梦
服务业增加值占生产总值比重(%) dedecms.com		37.1 dedecms.com	42 copyright dedecms	[4.9]个百分点 织梦好，好织梦	44.9 织梦好，好织梦	[7.8] 本文来自织梦
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重(%) 内容来自dedecms		24.34 内容来自dedecms	26 织梦好，好织梦	[1.66]个百分点 dedecms.com	43 dedecms.com	[18.66]个百分点 dedecms.com
城市化率(%)* 内容来自dedecms		58 copyright dedecms	64 本文来自织梦	[6]个百分点 织梦好，好织梦	62.2 copyright dedecms	[4.2]个百分点 dedecms.com
行政村创建美丽乡村率(%) copyright dedecms		—— 织梦内容管理系统	60以上 织梦好，好织梦	—— 内容来自dedecms	74 dedecms.com	—— copyright dedecms
研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重（%） copyright dedecms		1.64 内容来自dedecms	2.3 dedecms.com	[0.7]个百分点 dedecms.com	2.5 copyright dedecms	[0.86]个百分点 本文来自织梦
财政教育经费支出占一般预算支出比重(%) 内容来自dedecms		19.8 copyright dedecms	＞21 织梦好，好织梦	—— 织梦好，好织梦	21.01 内容来自dedecms	—— 织梦内容管理系统
新增劳动力平均受教育年限(年) 本文来自织梦		—— 织梦好，好织梦	13.5 织梦内容管理系统	—— 本文来自织梦	13.5 dedecms.com	—— copyright dedecms
高等教育毛入学率(%) 本文来自织梦		46.23 织梦内容管理系统	56 织梦内容管理系统	[9.8]个百分点 dedecms.com	56 织梦好，好织梦	—— 本文来自织梦
城镇新增就业人数(万人) 织梦内容管理系统		—— 织梦好，好织梦	—— 织梦内容管理系统	[20] 织梦内容管理系统	7.57 dedecms.com	[31.7] 织梦内容管理系统
城镇登记失业率(%) 织梦内容管理系统		3.2 内容来自dedecms	＜4 织梦好，好织梦	—— 织梦内容管理系统	2.67 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦
城镇居民人均可支配收入(元) dedecms.com		25344 dedecms.com	41400左右 织梦好，好织梦	10%左右 织梦好，好织梦	42238 copyright dedecms	10.8% dedecms.com
农村居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦		14143 织梦内容管理系统	21400以上 copyright dedecms	10%以上 copyright dedecms	24410 织梦内容管理系统	11.6% 织梦好，好织梦
城镇保障性安居工程建设(万平方米) copyright dedecms		750 织梦好，好织梦	1750 dedecms.com	20%左右 织梦内容管理系统	1900 织梦内容管理系统	20.4% 织梦内容管理系统
人口自然增长率(‰) 织梦内容管理系统		0.09 copyright dedecms	＜2.0 织梦内容管理系统	—— dedecms.com	＜2.5 dedecms.com	—— copyright dedecms
职工及城乡居民养老保险参保人数(万人) 织梦好，好织梦		146 dedecms.com	180.5 dedecms.com	[34.5] dedecms.com	200.14 织梦内容管理系统	[54.14] copyright dedecms
亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) 织梦好，好织梦		0.32 dedecms.com	0.17 内容来自dedecms	—— 织梦内容管理系统	0.164 内容来自dedecms	—— copyright dedecms
耕地保有量(万亩) copyright dedecms		240.05 copyright dedecms	216.8 本文来自织梦	—— dedecms.com	238 织梦内容管理系统	—— 内容来自dedecms
森林蓄积量(万立方米) 本文来自织梦		581.6 copyright dedecms	650 本文来自织梦	[68.4] 内容来自dedecms	700 织梦内容管理系统
单位生产总值能耗(吨标准煤/万元) 内容来自dedecms		0.94 copyright dedecms	0.65 copyright dedecms	-4.25% dedecms.com	0.65 织梦内容管理系统	-4.25% 内容来自dedecms
单位工业增加值用水量(立方米/万元) 内容来自dedecms		48.36 copyright dedecms	42.39 copyright dedecms	-2.60% 织梦内容管理系统	34.45 本文来自织梦	-6.66% 本文来自织梦
主要污染物排放（吨） 本文来自织梦	化学需氧量 本文来自织梦	52990 copyright dedecms	47108.11 dedecms.com	[-11.1%] 本文来自织梦	43431 本文来自织梦	[-18.0%] 织梦内容管理系统
	氨氮 内容来自dedecms	6821 织梦内容管理系统	5968.38 本文来自织梦	[-12.5%] dedecms.com	5968 织梦内容管理系统	[-12.5%] copyright dedecms
	二氧化硫 内容来自dedecms	44169 织梦内容管理系统	38824.55 内容来自dedecms	[-12.1%] 织梦内容管理系统	38040 dedecms.com	[-13.9%] 内容来自dedecms
	氮氧化物 织梦好，好织梦	70914 织梦内容管理系统	59071.36 copyright dedecms	[-16.7%] 织梦内容管理系统	58790 copyright dedecms	[-17.1%] 内容来自dedecms

　　注：1.2015年目标中的全市生产总值、人均生产总值为2010年价格。2.单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量计算中增加值采用2010年可比价折算。3.带［ ］的为累计数。4.城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数2010年基数由95万人调整为83.4万人，2015年规划目标112万人不变，原“五年新增17万人”调整为“五年新增28.6万人”。5.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重2010年基数由25%调整为24.34%，2015年规划目标26%不变，原“五年提高1个百分点”调整为“五年提高1.66个百分点”。6.城镇保障性安居工程建设指标为截至当年累计开工面积；7.单位生产总值二氧化碳排省里未下达指标；8.职工及城乡居民养老保险参保人数该指标，统计口径变动缺乏数据；9.加*号的指标为未完成指标。

　　第二节 发展环境 织梦好，好织梦

　　从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，贸易保护主义上升，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。随着区域一体化进程加快，地区之间在融合发展、分享机遇的同时，相互竞争也更加激烈。 dedecms.com

　　经过“十二五”时期的发展，湖州经济社会发展的基础更加牢固，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰，经济实力、生态环境、文化底蕴、城乡协调等综合优势日益凸显，湖州转型发展已到了进入跑道、加速滑行、即将起飞的关键节点。同时，也要清醒地看到，湖州发展中仍存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要是：发展方式比较粗放，创新活力激发不够充分，市场主体创新能力不强，新增长点支撑作用不明显；产业竞争力不强，主导产业不突出，产业间融合度不高，产业集聚集约集群水平有待加强；对外开放合作水平不高，中心城市集聚辐射力较弱，资源要素约束趋紧，环境质量尚未根本好转；人口老龄化加快，加强基本公共服务供给、补足民生领域短板任务艰巨；安全生产、社会治安、网络安全等领域还存在一些潜在的隐患；法治建设有待加强，公民文明素质和社会文明程度有待提升等。 dedecms.com

　　综合判断，“十三五”是我市加快产业转型升级的关键期、加大基础设施建设投入的关键期、加速城乡一体化发展的关键期、实现治理体系和治理能力现代化的关键期、增强人民群众获得感的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握湖州发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行，闯出一片新天地，开辟发展新境界。

　　第三节 指导思想

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　　“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略，扎实推进重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　“十三五”时期发展的基本要求：

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　　坚持乘势而上争一流。充分发挥各方面优势，力争在一些特色工作、重点领域和关键环节上不断取得新进展。全力践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，生态文明建设继续走在全国前列。全力打好转型升级系列组合拳，推动经济实现中高速增长、产业迈向中高端水平。全力实施赶超发展，促进全市经济社会发展跃上新台阶。 copyright dedecms

　　坚持深化改革增活力。继续发挥全面深化改革的探路者作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，着力从广度和深度上推进市场化改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，进一步拓展发展空间。 内容来自dedecms

　　坚持遵循规律拓市场。善于运用市场思维，把握市场规律，顺应市场需求、市场结构和市场动力的趋势性变化，充分激发各类市场主体活力，推动国际国内联动、网上网下融合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，增强湖州经济的市场竞争力和发展后劲。

　　坚持集中力量办大事。集中财力物力，办好事关湖州长远发展的大事要事。加快实施一批支撑赶超发展的重大项目和重点工程，全力打造促进发展动力转换的战略大平台，大力培育支撑未来发展的大产业，用足用好各类扶持政策，大力破解要素瓶颈制约，做好与群众切身利益相关的民生实事，全面提升湖州发展水平。

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　　坚持法治建设走在前。全面深化平安湖州和法治湖州建设，充分发挥社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，发展社会主义协商民主，推进法治、德治、自治相结合，着力提升基层依法自治水平，努力打造社会活力强、社会秩序优、社会风气正的城市。 内容来自dedecms

　　坚持提升干部精气神。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬、打胜仗的“狮子型”团队，带领全市人民更广泛地参与改革发展全过程，让全社会创新创业的热情和智慧竞相迸发，形成推动发展的强大力量。

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　　第四节 发展目标 本文来自织梦

　　“十三五”时期，要确保实现高水平全面建成小康社会。主要目标是： 织梦内容管理系统

　　经济实力更加壮大。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值力争达到或超过全省平均水平，财政总收入和地方财政收入年均增长7.5%左右。产业向中高端迈进，工业化和信息化加速融合发展，制造业水平进一步提升，服务业比重提高到50%，农业现代化发展水平继续保持领先，新产业新业态引领作用显著增强，产业平台体系更加完善。投资效率明显提升，消费贡献度明显提高。

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　　发展活力更加激发。创新型城市建设成效明显，新增人才资源总量20万人，研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重提高到2.85%以上，发明专利授权量年均增长10%以上，努力进入创新型城市行列。大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放。体制机制创新持续推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。“引进来”与“走出去”齐头并进，开放型经济水平全面提升。

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　　城乡区域更加协调。市域发展空间格局进一步优化，全市城市化水平提高到68%。中心城市集聚和辐射能力显著增强，市本级持续快速发展，县域经济加快向城市经济转型，小城市、中心镇培育成效明显，美丽乡村全面打造升级版。城乡一体化发展的基础设施和公共服务体系更加完善。 织梦内容管理系统

　　生态环境更加优美。全国生态文明先行示范区建设走在前列，生态环境生产力大幅度提升，形成可复制、可推广的“湖州模式”。绿色产业体系初步建立，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降。环境治理纵深推进，PM2.5浓度下降幅度达到省定要求，市控以上监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例提高到95%以上，矿山治理成效巩固提升，湖州的天更蓝、地更净、水更清。

　　人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，努力创建成为全国文明城市。居民人均可支配收入年均增长8%以上。新增劳动年龄人口受教育年限明显增加，创业就业质量稳步提升，社会保障体系更加健全，基本公共文化服务水平稳步提高，低收入群众收入持续较快增长。 织梦好，好织梦

　　治理体系更加完善。市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用得到全面落实，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强，群众安全感满意率保持全省前列。

专栏1-2：“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标 织梦好，好织梦

类别 本文来自织梦	指 标 名 称 copyright dedecms		单 位 内容来自dedecms	2015年 dedecms.com	2020年 织梦内容管理系统	年均增长（提高） 织梦内容管理系统	属性 织梦好，好织梦
经济发展 dedecms.com	全市生产总值 织梦内容管理系统		亿元 copyright dedecms	2084.27 内容来自dedecms	3000 织梦好，好织梦	8%以上 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	人均生产总值 织梦内容管理系统		元 内容来自dedecms	70899 内容来自dedecms	100000 织梦内容管理系统	8%以上 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	财政总收入 dedecms.com		亿元 织梦内容管理系统	327.82 织梦内容管理系统	470 dedecms.com	7.5%左右 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	地方财政收入 copyright dedecms		亿元 copyright dedecms	191.31 内容来自dedecms	270 dedecms.com	7.5%左右 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	固定资产投资 copyright dedecms		亿元 织梦内容管理系统	1402.64 dedecms.com	2500 织梦好，好织梦	12%左右 dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	社会消费品零售总额 内容来自dedecms		亿元 copyright dedecms	963.92 dedecms.com	1650 织梦内容管理系统	12%左右 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	外贸出口 本文来自织梦		亿元 本文来自织梦	552.51 copyright dedecms	适度增长，提高占全省比重 本文来自织梦		预期性 copyright dedecms
	实际到位外资 织梦好，好织梦		亿美元 织梦内容管理系统	[50] 织梦好，好织梦	[52.5] 本文来自织梦	—— 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	服务业增加值占生产总值比重 copyright dedecms		% 织梦内容管理系统	44.9 内容来自dedecms	50 copyright dedecms	[5.1]个百分点 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	四大千亿级产业增加值 dedecms.com		亿元 本文来自织梦	460 dedecms.com	810 内容来自dedecms	12% 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	城市化率 内容来自dedecms	常住人口城市化率 copyright dedecms	% 织梦内容管理系统	62.2 dedecms.com	68 本文来自织梦	[5.8]个百分点 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
		户籍人口城市化率 织梦内容管理系统		36.6 织梦好，好织梦	42 织梦好，好织梦	[5.4]个百分点 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
创 织梦内容管理系统 新 织梦好，好织梦 驱 dedecms.com 动 dedecms.com	研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重 织梦内容管理系统		% copyright dedecms	2.5 织梦内容管理系统	2.85 copyright dedecms	[0.35]个百分点 dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	发明专利授权量 织梦好，好织梦		项 本文来自织梦	1647 dedecms.com	2660 dedecms.com	10%以上 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	互联网普及率 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	61 dedecms.com	80 织梦内容管理系统	[19] 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	全员劳动生产率 织梦内容管理系统		万元/人 dedecms.com	11.3 dedecms.com	17.5 织梦内容管理系统	9% 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 织梦内容管理系统		% dedecms.com	42.1 本文来自织梦	45 织梦好，好织梦	[2.9]个百分点 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	人才资源总量 本文来自织梦		万人 织梦内容管理系统	63.9 织梦内容管理系统	83.9 织梦好，好织梦	[20] dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
资源环境 本文来自织梦	单位生产总值能耗降低 内容来自dedecms		% 内容来自dedecms	—— copyright dedecms	完成省下达指标 本文来自织梦		约束性 dedecms.com
	非化石能源占一次能源消费比重 dedecms.com		% copyright dedecms	14 本文来自织梦	18 织梦内容管理系统	—— 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
	单位生产总值用水量降低 dedecms.com		% dedecms.com	—— 本文来自织梦	完成省下达指标 内容来自dedecms		约束性 织梦内容管理系统
	耕地保有量 织梦内容管理系统		万亩 本文来自织梦	238 copyright dedecms	完成省下达指标 内容来自dedecms		约束性 dedecms.com
	万元生产总值耗地量 织梦好，好织梦		平方米 dedecms.com	47.07 dedecms.com	35.22 dedecms.com	—— dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	单位GDP二氧化碳排放降低 织梦内容管理系统		% copyright dedecms	完成省下达指标 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
	主要污染物排放总量减少 本文来自织梦	化学需氧量 本文来自织梦	% dedecms.com	—— 本文来自织梦	完成省下达指标 dedecms.com		约束性 copyright dedecms
		氨氮 本文来自织梦
		二氧化硫 本文来自织梦
		氮氧化物 内容来自dedecms
	空气质量 织梦内容管理系统	细颗粒物（PM2.5）浓度下降 内容来自dedecms	% 织梦好，好织梦	—— 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦	[-40.5] 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
		城市空气质量优良天数比率 内容来自dedecms	% dedecms.com	59.7 dedecms.com	75 copyright dedecms	[15.3] 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
	全市市控以上监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例 内容来自dedecms		% 织梦内容管理系统	94.3 织梦好，好织梦	95以上 本文来自织梦	—— dedecms.com	约束性 dedecms.com
	森林增长 织梦好，好织梦	森林覆盖率 copyright dedecms	% 织梦好，好织梦	50.9 内容来自dedecms	52 copyright dedecms	[1.1] copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
		林木蓄积量 内容来自dedecms	万立方米 copyright dedecms	700 内容来自dedecms	864 织梦好，好织梦	[164] dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
民生福祉 内容来自dedecms	居民人均可支配收入 织梦内容管理系统		元 内容来自dedecms	34300 本文来自织梦	50400 织梦内容管理系统	8%以上 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	城镇新增就业人数 copyright dedecms		万人 织梦好，好织梦	6.55 copyright dedecms	—— copyright dedecms	[24] dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	高等教育毛入学率 织梦内容管理系统		% dedecms.com	56 dedecms.com	62 copyright dedecms	[6] 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	新增劳动力平均受教育年限 内容来自dedecms		年 dedecms.com	13.5 织梦好，好织梦	14 本文来自织梦	[0.5] 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	城镇保障性安居工程建设 本文来自织梦		万套 织梦内容管理系统	2.14 copyright dedecms	—— copyright dedecms	[5.4] copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	每千人口执业（助理）医师数 copyright dedecms		人 织梦好，好织梦	2.4 dedecms.com	2.75 本文来自织梦	[0.35] 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	每千名老年人口拥有社会养老床位数 织梦好，好织梦		张 内容来自dedecms	35 内容来自dedecms	50 copyright dedecms	[15] copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	人均期望寿命 copyright dedecms		年 dedecms.com	80.28 内容来自dedecms	81 dedecms.com	[0.72] copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	亿元生产总值生产安全事故死亡率 内容来自dedecms		% 内容来自dedecms	0.164 本文来自织梦	0.097 织梦内容管理系统	—— 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统

　　注：（1）全市生产总值、人均生产总值、四大产业千亿级增加值、居民人均可支配收入绝对数按2015年价格计算，增长速度按可比价格计算；（2）内数据为五年累计数；（3）细颗粒物（PM2.5）浓度下降指标参照省标准以国家“气十条”规定的2013年为考核基准年，即2020年平均浓度比2013年下降40.5%。 copyright dedecms

　　第二章 推动产业转型升级

　　深入贯彻“工业强市、产业兴市”战略，全面把握信息化与工业化、制造业与服务业深度融合发展的新趋势，积极对接国家产业发展导向和省七大万亿级产业，努力抢抓动力转换新机遇，加快实施“互联网＋”、“金融＋”等行动计划，着力构筑产业集聚新优势，重点培育“4＋3＋N”现代产业发展新体系。 织梦好，好织梦

　　第一节 提升产业发展层次 织梦好，好织梦

　　大力发展先进制造业。全面落实《中国制造2025浙江行动纲要》，以质量效益为中心，以智能制造和绿色制造为方向，以“四换三名”为途径，统筹推进战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，着力培育一批千亿级产业集群、百亿级产业，打造一批行业小巨人。推进工业化与信息化深度融合发展，加快实施智能化改造工程，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提升湖州智能制造水平。推进新型建筑工业化，建立技术支撑和政策保障体系。加大企业技术改造力度，落实和完善企业技改财税政策，支持企业瞄准行业标杆开展技术改造。深入实施“建链、补链、强链”工程，提高产业配套度。大力推动童装、木地板、椅业、蓄电池、竹产业等传统块状经济向现代产业集群转变。注重运用市场机制和法治手段，积极稳妥推进“去产能”，加快企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。优化产业布局，重点打造南太湖产业集聚区、省际承接产业转移示范区、省级以上开发区（工业园区）、高新区以及特色小镇等十大工业平台。

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　　加快发展现代服务业。坚持以生产需求、转型升级以及创新发展为导向，加强服务业与农业、制造业之间的技术和功能要素融合，提升发展信息、金融、设计、创意、物流等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。运用互联网、大数据、云计算等推动发展养老、家政、旅游、健康养生、教育文化、快递等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。以市场为导向，丰富现代服务业业态，进一步增强中心城市及城镇现代服务业集聚功能和辐射带动能力，争创省级服务业强县区。深化各类服务业改革试点，加强服务业集聚示范区提升建设，促进服务业发展规模化、品牌化、国际化。突出信息、健康、旅游、金融、物流、文化六大重点领域，全力打造具有区域影响力的服务业发展平台。 织梦内容管理系统

　　积极推进农业现代化。全面深化农村综合改革，加快转变农业发展方式，不断拓展农业发展空间，提高农产品质量效益和竞争力，全面提升农业现代化水平。优化农业产业结构，着力提升主导产业发展水平，促进产业集聚发展。抓好国家现代农业示范区建设，深化提升现代农业园区和粮食功能区建设。大力发展生态循环农业，推进农业清洁生产和资源化利用，保障农产品质量安全。大力发展品质农业，提高农产品附加值，增强市场竞争力。大力发展休闲农业，延长农业产业链，增加农民收入。创新农业经营方式，大力发展农业龙头企业、专业合作社和适度规模的生态农庄，全面建成“三位一体”合作经济组织体系。推进新型职业农民培育工程。加大科技兴农力度，提高农业物质装备和技术水平。加快推进农田水利基础设施建设，全面提升农业生产条件。深化供销社管理体制改革和农村金融改革。 织梦内容管理系统

　　第二节 构建新型产业体系 织梦内容管理系统

　　加快发展四大重点主导产业。按照“突出重点、融合发展”原则，加快实施信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大发展工程，打造四个千亿级产业集群。其中：信息经济，坚持产业创新、应用服务、基础设施“三位一体”，大力发展信息制造和服务产业，推进实施德清地理信息产业园、中电电子信息产业园、中国航天北斗微电子信息经济产业园、华为云计算产业园、浙江南浔信息机电高新技术产业园、中航工业商业遥感卫星、第三代半导体材料6英寸SiC晶体产业化开发等重点项目，重点培育智慧物流、电子信息制造、地理信息、大数据和云服务、移动互联网、软件和信息服务等业态，建设全省智慧物流产业中心和中国地理信息产业园，争创省级两化深度融合示范区和国家电子商务示范城市，努力打造长三角杭宁国家信息经济带的重要节点城市。高端装备，准确把握信息化、智能化、服务化、集群化的发展趋势，重点发展智能电梯、农业机械、物流装备、数控加工装备、工业及动力电池、新能源汽车、节能环保设备、现代医疗设备和器械、核电装备、航天航空设备、高端电机、关键基础件等高新技术产业，推进实施微宏动力、百成电池、京东方OLED照明产业基地、中化国际油页岩炼油成套设备等重大项目，推动装备制造向设计、销售环节延伸，向大型化、精密化等高精尖方向发展，着力打造长三角重要的高端制造基地。健康产业，重点发展生态养生、诊疗康复、户外休闲、健品产销、生物医药等业态，推进实施鑫远太湖国际健康城、白鹭谷度假养老、南太湖生物医药产业园、世友温泉养生度假区等重大项目，探索推广一批试点示范经验，形成一批知名品牌和产业集群，着力打造长三角“健康谷”。休闲旅游，立足生态优势，突出休闲理念，彰显文化特色，整合旅游资源，提升产品质量，着力发展生态旅游、会展旅游、文化旅游、体验式旅游等，推进实施太湖龙之梦乐园、国际香草园、创意梦幻城、开元森泊旅游综合体、南太湖旅游综合体、丝绸之 dedecms.com

　　路旅游综合体、国际乡村旅游度假精品示范区等重大项目，着力打造国际生态休闲度假城市。

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　　改造提升三大传统优势产业。实施传统产业提升工程，全面推进传统优势产业转型升级，打造三个五百亿级产业集群。其中：金属新材，按照“改进工艺、提升品质、发展高端”的思路，改造提升不锈钢棒线材、工业用管道、电磁线、新型合金材料等产品领域，推进产品升级换代，鼓励企业加大兼并重组力度，提升区域分工协作水平，力争成为国内一流、国际知名的特种金属材料的研发和制造基地。绿色家居，按照“绿色环保、功能丰富、集约集聚”思路，改造提升竹木制品、特色家具、特色装饰材料、环保墙体材料等产品领域，引导企业丰富产品线，积极开发艺术化、功能化和环保化产品，打造全球知名的地板产业基地和竹业、椅业产业基地。现代纺织，按照“品牌引领、提升价值、时尚个性”思路，改造提升品牌童装、真丝产品、羊绒制品、品牌家纺和功能性化纤等产品领域，推进品牌建设，提升产品附加值，延长产业链，在细分市场领域形成竞争优势，推动纺织服装与时尚文化、现代艺术的深度融合和跨界发展，培育一批本土时尚服装品牌，打响具有湖州特色的区域品牌。 织梦好，好织梦

　　积极培育新兴增长点。把握新产业、新业态、新技术、新模式“四新经济”发展趋势，着眼七大万亿产业的细分领域，发挥重大项目带动作用，加快培育环保、时尚、金融、地理信息、新能源汽车等若干新兴增长点，打造成为支撑湖州未来发展的新产业。重点推进以湖州开发区、吴兴高新区为载体，积极培育环保技术装备、节能环保新材料、资源综合利用、节能环保服务等节能环保产业；以丝绸小镇、美妆小镇、湖州开发区、湖州莫干山高新区为主要载体，积极培育时尚丝绸面料、户外运动休闲服装面料、高端休闲丝绸服装、丝绸家居用品以及洁肤、护肤、护发、美发、彩妆等时尚产业；依托长三角金融后台集聚区等一批县区金融产业平台、中心城区以及各县区主要商务商贸平台，积极培育金融控股、融资租赁、基金投资、互联网金融、财富管理、民间融资、金融后台服务等特色金融产业；以德清地理信息产业园为重点的地理信息产业；以湖州开发区智能电动汽车产业园、长兴纯电动汽车产业基地、新型电池产业发展基地等为重点的新能源汽车产业；以湖州开发区、湖州莫干山高新区、安吉开发区等为主要载体，积极培育发展现代生物医药技术产业、新型试剂、现代中药、天然医药、药用辅料、医疗器械等生物医药产业；以各县区主要物流园区以及吴兴现代物流装备产业园为主要载体，重点发展集装箱运输、智慧冷链物流、电商物流、智慧仓储配送以及现代物流装备等现代物流产业；以吴兴区、南浔区、湖州开发区、太湖度假区、安吉县为主体，加快发展文化创意、传媒影视、休闲娱乐、会展等具有湖州特色的文化创意产业；依托各县区电子商务平台和特色产业园区，积极培育电子商务服务外包、电子商务企业孵化、电子商务技术研发、电子商务物流仓储等电子商务产业；以特色农业园区为主要载体，积极培育农业观光、农事体验、观光休闲等休闲农业。

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　　第三节 拓展产业发展空间

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　　激发企业主体活力。深入实施“金象金牛”大企业培育计划，以重大产业培育为主要方向，引导大企业向总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型企业”发展。深入实施工业“双高”企业培育计划，以优化调整产业结构为主要目标，集聚优势创新资源，着力培育发展一批技术水平高、自主创新能力强、成长性好的“双高”企业，全面提高战略性新兴产业及高新技术产业在工业中的比重，推动全市产业转型升级。深入实施小微企业三年成长计划，以促进小微企业集聚、集约、集群发展为工作重点，强化创新驱动、产业联动、质量推动、品牌带动、外向拉动，形成小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。多措并举“降成本”，开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担，保护企业家财产权和创新收益。积极培育“质量强、标准强、品牌强”企业，开展工业企业质量标准品牌升级行动。 本文来自织梦

　　构筑平台空间新优势。积极发挥湖州开发区、长兴开发区、太湖旅游度假区、湖州莫干山高新区等国家级平台的龙头带动作用。实施平台整合提升行动，努力实现国家级平台县区全覆盖。支持安吉经济开发区、南浔经济开发区创建国家级开发区，支持现代物流装备高新技术产业园区升格为国家级，支持浙江南浔信息机电、长兴新能源装备等高新技术产业园区争创省级。组织符合条件的特色产业基地申报国家火炬计划特色产业基地。对照各类园区特征分别确定单位用地投资强度、单位用地产值、万元增加值综合能耗、容积率等约束性指标的导向值。引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决控制禁止（淘汰）类产业发展。 织梦好，好织梦

　　发挥消费对增长的基础作用。创新产品和服务供给，大力发展消费经济、分享经济、品牌经济。落实和创新鼓励消费各项政策，拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，培育养老、健康、信息、旅游、教育、文化等新的消费增长点，积极发展网络购物等新型消费业态。释放城乡消费潜力，开拓农村市场，加快农村商贸流通和消费市场体系建设，发挥城镇化对消费的拉动作用。发展金融消费，在消费支付终端多元化、安全化上寻求新突破，规范发展消费信贷。创新分享经济模式，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等互联网技术，积极拓展分享经济新领域。放大提升品牌经济效应，以新能源、物流装备、健康养生、休闲旅游等产业为重点，继续扩大知名品牌影响力，在更大范围内拓展市场竞争空间。 内容来自dedecms

　　第三章 提升创新驱动能力

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　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，争创国家创新型城市和国家知识产权强市，构筑创新驱动新优势，提升完善区域创新体系。

　　第一节 激发企业创新活力

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　　扶持科技型中小微企业。强化人才、技术、风险资本等各方面支撑，为科技型中小微企业发明创造、创新发展提供优质环境。推动创新成果与社会资本的紧密结合，加速推进创新成果知识产权化，培育一批创新能力持续、发展动力强劲的“专、精、特、新”科技型中小企业群。到2020年，力争培育科技型中小微企业累计达到2500家。 织梦好，好织梦

　　重点激励“双高”企业。大力培育高新技术企业、创新型企业，鼓励企业加大科技投入，围绕重点产业开展技术攻关，承担实施一批重大科研项目。到2020年，确保成功新培育100家符合“高、强、好”标准的工业“双高”企业。 织梦好，好织梦

　　树立创新型企业样板。完善科技型企业——高新技术企业的阶梯式培育机制，完善市县区创新型企业培育体系，到2020年，力争国家重点扶持高新技术企业累计达到760家以上。实施创新标杆企业培育工程，通过承接项目、运作资本、品牌塑造、标准制定等环节，培育产业标杆企业50家以上。 内容来自dedecms

　　第二节 推进创新平台建设 内容来自dedecms

　　加快新兴科研机构建设。推动高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，形成创新利益共同体，继续大力引进名院名校和国内外创新资源共建创新载体。坚持产学研结合，在高新技术企业、创新型企业等重点企业中建设一批研发（技术）中心、企业研究院、重点实验室等，到2020年，实现省级高新区全覆盖，规上企业研发中心占比超过25%，企业研发经费占主营业收入比重超过1.5%。围绕浙江省新兴产业培育导向，实施新兴产业技术创新综合试点，在行业龙头骨干企业中布局创建一批省级重点企业研究院。依托优势产业和行业领军企业，积极争取和承担省级以上重点研发项目，组织实施一批市级重点科技项目。

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　　优化创新平台布局。充分利用各类创新资源，全力打造区域内具有较大影响力、较强创新力和集聚力的湖州科技城。做大做强国家级、省级高新区，努力成为创新驱动发展引领区和深化科技体制改革试验区。进一步发挥南太湖科技创新中心、长兴国家大学科技园、湖州国家农业科技园区、浙大-湖州南太湖现代农业科技推广中心、湖州师院东部新城大学科技创业园等创新平台功能。积极培育长兴电池检测中心、织里童装质量检测中心、南浔木地板技术服务创新平台、国家电梯产品质量监督检验中心（浙江）南浔基地、安吉椅业检测中心等重点行业服务平台。在全市范围内重点培育微总部创新基地、吴兴众创空间、南浔科技创业园二期（三电众创空间）、德清地信梦工场、长兴慧谷科技园、安吉科技创业园（含二期）等20个以上各具特色的众创空间。加快打造众创空间、孵化器、加速器、产业园区的创业孵化链条。鼓励社会资本参与各类创新平台建设，提高市场化、专业化运营水平。 织梦好，好织梦

　　第三节 加强创新人才队伍建设 copyright dedecms

　　全力打造领军型创新创业团队。深入实施“南太湖精英计划”，加快国家、省“千人计划”专家、省领军型创新创业团队引进培养，扎实推进院士专家工作站建设，加快集聚一批高层次领军型人才和团队。积极发挥“9360”紧缺急需人才引进联盟作用，围绕全市“4＋3＋N”产业发展需求，引进一批行业、企业紧缺急需人才。大力推进湖州籍人才回归计划，完善湖州籍人才回湖创新创业政策体系，吸引一批湖州籍高层次人才回湖发展。到2020年，力争“南太湖精英计划”领军型创新创业人才和团队达到1000个左右，引进各类紧缺急需人才5000人以上。 织梦内容管理系统

　　积极壮大实用性人才队伍。大力实施新生代企业家培养“311”领航计划、“1112”人才工程、宣传文化优秀创新团队“345”培育计划、农村实用人才素质提升工程、社会工作专业人才队伍建设工程、“名师名校长”培养计划、医疗卫生“135”优才工程等，统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各支人才队伍建设。着力推动“6＋6＋N”高技能人才培养体系建设，充分发挥普通高校、职业院校、技工院校和农民学院对技能型人才培养的基础作用，紧贴本地主导产业，调整优化专业设置和学科建设，加强本地企业与院校定向合作培养，加快培养一批面向本土的复合型、应用型高技能人才。

　　完善人才激励政策机制。健全面向科技人才的投融资政策和创业孵化机制。倡导创业导师以参股入股等形式，带动青年创业活动，加大科技创业种子资金的扶持力度，逐步形成个人、政府和商业银行三方风险分担机制。创新财政资助投入方式，探索组建“南太湖精英计划”项目产业基金。支持有条件的开发区、高新区创建国家级、省级留学人员创业园、国家级科技企业孵化器和省级“千人计划”产业园，积极引进专业机构参与建设运营。推进科技计划体系、科研人员评价制度、科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。 copyright dedecms

　　第四节 优化创新创业环境

　　营造优越的众创环境。以创业促进创新，完善创新创业扶持政策，通过增强创新创业制度供给，优化要素配置，激发创新创业活力，积极营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。加快创业基地、创业项目、创业师资“三库”建设。鼓励依托现有平台打造线上与线下、孵化与投资相结合的创业园、微总部、众创空间、创新工场等新型孵化平台，形成一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间，开发创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，促进大众创业、万众创新。

　　深化科技体制改革。改革科技管理体制，强化创新政策与相关政策的统筹协调。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策，推动全社会加大研发投入。完善政府科技投入机制，推广使用“科技券”，提高软性投资比例，健全绩效评价机制。完善技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，强化科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。 织梦好，好织梦

　　实施知识产权战略。完善知识产权公共服务体系，加大知识产权保护力度，发挥知识产权对战略性新兴产业导航作用，促进知识产权与经济社会发展融合，发展知识产权密集型产业。到2020年，全市发明专利授权量力争达到2660项。深化质量强市和标准创新、品牌创新，推进湖州知识产权示范城市和知识产权功能示范区建设，建立“湖州市物流装备产业知识产权预警功能示范区”（吴兴）、“湖州市电梯产业专利导航功能示范区”（南浔）、“湖州市知识产权转化功能示范区”（德清）、“湖州市重大科技项目知识产权评议功能示范区”（长兴）、“湖州市知识产权质押融资功能示范区”（安吉），创建国家知识产权强市。

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