派智库

    第八章 构建全方位开放合作新格局

内容来自dedecms

　　贯彻开放活市战略，抢抓国家实施“一带一路”和长江经济带建设的战略契机，积极参与国际竞争和区域合作，构筑接轨沪杭联通苏皖新优势，提升完善开放合作体系。

　　第一节 努力提高开放型经济水平 copyright dedecms

　　发挥出口对增长的促进作用。大力开拓国际市场，坚持线下交易和线上电商双渠道推动，继续做好境内外重点展会参展工作，鼓励企业开展跨境电子商务，支持企业通过自建或并购形式拓宽境外营销渠道，推动传统外贸和制造企业通过“互联网＋外贸”实现优进优出。优化对外贸易结构，着力提升自主产品、高附加值、高技术等产品出口份额，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口。加强进出口预警监测，完善信息服务，积极防控国际贸易风险。

织梦内容管理系统

　　积极实施“走出去”战略。积极参与“一带一路”建设，加强国际产能合作，鼓励优势产品、优势产能、优势服务“走出去”，引导我市企业到“一带一路”沿线国家设立自主营销渠道，支持有条件企业建立境外营销机构，或进驻国家、省级层面在沿线国家建设的境外经贸合作园区平台，直接开拓境外市场。大力发展境外工程承包业务，积极培育壮大境外工程承包资质企业，鼓励企业参与沿线国家和地区的基础设施建设，推进资质企业与行业内先进工程企业的合作、联盟，扩大我市境外工程承包份额。发挥行业协会商会作用，为企业“走出去”创造良好条件。加强“走出去”安全防范建设，健全“走出去”风险预警机制、国别（地区）风险评价机制、境外投资合作项目评价机制，保障“走出去”战略的顺利实施。“十三五”期间，力争境外中方投资额达到5亿美元。

本文来自织梦

　　构筑项目引推新优势。健全全市统筹、县区联动、专业化跟踪的工作机制，持续开展“谋划大产业、招引大项目”活动，以招引重大战略性产业项目为重点，坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，加快引进全球和国内行业领军企业、龙头企业。“十三五”期间，力争累计实际利用外资52.5亿美元，引进投资总额1亿美元以上大项目超过20个，引进世界500强投资企业15家。深入实施浙（湖）商回归工程，挖掘浙（湖）商巨大潜能，努力形成优势产业、金融资本、总部经济、商贸市场、人才科技、社会公益等宽领域回归大格局。“十三五”期间，力争全市浙（湖）商回归省外到位资金累计达到1500亿元。创新利用外资方式，引导和鼓励外资开展并购、融资租赁等多种引资方式，积极拓宽境外上市、债券发行等间接利用外资渠道。完善外资投资环境，健全以负面清单管理为核心的投资管理制度。

织梦好，好织梦

　　大力发展服务贸易。培育一批服务贸易龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小企业，支持企业在服务贸易展会参展，推动本土企业与知名企业合资或合作，努力扩大服务贸易规模。巩固运输、旅游、建筑等传统服务贸易支柱地位，大力发展信息服务、文化创意服务、金融服务等新兴服务贸易，积极发展跨境电子商务等新兴业态。推进服务外包、养老养生、地理信息等具有湖州特色的服务出口，形成一批具有国际影响力的服务贸易品牌。 织梦内容管理系统

　　第二节 全面推进区域合作 本文来自织梦

　　深入接轨大上海。坚持把接轨上海作为我市开放发展的战略基点。加强与上海在科技、人才、资本、产业等方面的合作，促进资源要素的合理流动。积极引进上海医疗、教育、文化等优质资源，实现跨区域共享。继续加强政府、组织、园区与上海的对口交流合作，建立长期交流协作机制。深入对接上海自贸区，积极开展定点招商，做好上海自贸区产业配套，推动在市场规则、政府办事规则上与国际接轨。支持建立“中国（上海）自由贸易试验区-安吉园区”。

dedecms.com

　　加快融入杭州都市区。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为依托，积极参与区域协调发展机制建设，推进交通、环保、公共服务等领域共建共治共享。抓住杭州推进国际化和建设创新型城市契机，加强与“中国跨境电子商务综合试验区”和“国家自主创新示范区”对接与合作。积极引进杭州高端人才、金融资本等，助推地理信息等产业崛起。联合杭州、嘉兴、绍兴等地共同打造杭州都市区大健康（休闲、健康、旅游）产业集群，促进产业融合发展。支持德清、安吉与杭州同城化发展。抓住湖州举办2018年第十六届省运会和杭州筹办2022年亚运会等契机，着力做好设施配套和服务保障工作。

dedecms.com

　　积极参与环太湖经济圈合作。深度参与环太湖制造业分工协作，共同打造区域优势鲜明的产业集群。大力开展旅游合作，共同打造世界闻名的环太湖旅游圈，建设国际一流的旅游目的地。主动加强与太湖周边城市交流与合作、协调线路规划，构建环太湖综合交通系统，超前谋划环太湖轨道交通，形成区域内要素高效流动的环太湖大通道。全面实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》，建立健全环保责任制，促进太湖流域水生态系统功能全面恢复。探索构建太湖流域水资源利用补偿机制与环境信息共享平台，建立科学的环境监测预警体系和快速的环境应急处置体系。

　　加强与其他地区的交流合作。积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴等区域发展战略实施，支持和鼓励企业到中西部地区和东北地区投资兴业，在农业生产、矿产开发等资源领域开展合作。积极组织参加国内区域性重要经贸活动，有计划地组团到外省开展项目推介、招商引资和招才引智。加强与友好城市的联络沟通，拓展合作交流领域。加强与港澳台地区交流合作，鼓励符合条件的企业到香港上市融资，加强与台湾在农业、旅游、文化、教育等领域的合作，吸引港澳台企业落户湖州，引导市内各类资本与港澳台资本“联姻”，推进安吉浙澳经贸合作区建设。进一步做好援疆、援藏、援青、援川等各项对口支援和帮扶工作。

　　第三节 积极打造开放合作平台 内容来自dedecms

　　打造产业发展合作平台。对接长江经济带战略，顺应产业梯度转移趋势，加快省际承接产业转移示范区、临沪工业区、莫干山高新区建设，打造承接周边高端产业转移、带动区域发展的开放高地。对接“一带一路”战略，大力推进中德合作产业园、中美合作产业园、中韩合作产业园等国际产业合作园区建设，加快我市企业“引进来、走出去”步伐。做大做优网上开放平台，加快湖州市跨境电子商务产业园、安吉上港跨境电子商务产业园、南浔浙北跨境电商小镇建设。发挥湖州独特的内河航运优势，参与实施浙江省内河水运复兴行动计划，积极创建国家内河水运转型发展示范区，把湖州港建设成为上海港、宁波舟山港向内陆辐射的桥头堡。积极申报、创建海关特殊监管区和综合保税区，完善海关、商检服务机制，全面实施单一窗口和通关一体化，提升贸易便利化水平。 dedecms.com

　　打造人文交流合作平台。打响“世界丝绸之源”品牌，争取成为全省“一带一路”建设的重要节点，开展“湖州丝路行”、“湖州丝绸国际论坛”等系列活动，办好湖州师院海外（阿塞拜疆）孔子学院。加强中国生态文明研究院、“两山论坛”建设，打造全国生态文明合作交流先行区。加强联合国全球地理信息管理高层论坛永久会址、国际乡村旅游大会永久会址建设。 织梦好，好织梦

    第九章 增强文化软实力 dedecms.com

　　加强社会主义精神文明建设，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，推进文化改革发展，加快文化强市建设，进一步完善文化软实力体系。

织梦好，好织梦

　　第一节 培育和践行社会主义核心价值观 织梦好，好织梦

　　用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，凝聚“以‘五大发展’理念引领湖州赶超发展”的共识。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推动社会主义核心价值观落地生根。牢牢把握正确舆论导向，加快重点新闻媒体建设，加强互联网等新媒体的建设和管理，发展积极向上的网络文化，传播网上正能量。广泛开展优秀共产党员、劳动模范、优秀中国特色社会主义事业建设者等评选宣传活动。 本文来自织梦

　　大力提升群众性精神文明建设水平。以成功创建全国文明城市为目标，扎实推进“市民素质提升”和“城市品质提升”工程，深入开展群众性精神文明创建活动，优化未成年人成长环境，健全长效的创建工作机制，让广大群众共建共享城市文明。加大科普宣传教育力度，有效提升市民科学素养。以建设“大爱湖州”为目标，培育树立最美人物、最美家庭、最美班组和最美窗口等先进典型，健全完善道德模范评选关爱机制，树立好人有好报的鲜明导向。深化文明村镇、星级文明家庭创建活动，大力培育新型农民，使农村精神文明建设继续走在全国前列。加强高校思想政治工作和中小学育人工作，全面实施“春泥计划”，不断提高爱国主义教育基地建设水平。 内容来自dedecms

　　繁荣发展哲学社会科学。加强湖州发展重大现实问题研究，以新型智库建设为重要手段，建立有效机制，鼓励和引导社科工作者立足湖州、研究湖州。以贯彻落实国家“四个全面”战略布局和省“八八战略”总纲为前提，结合湖州发展定位积极开展应用对策研究。深入开展湖州历史文化研究，加强湖州地方文献整理，不断提升湖州文化影响力，促进全社会人文社科素养的提高。 内容来自dedecms

　　第二节 构建现代公共文化服务体系

　　着力完善公共文化设施网络。按照城乡人口分布，合理规划建设公共文化设施，全面建成市县乡村四级公共文化设施网络。积极谋划建设市美术馆、市非遗展示馆、钱山漾遗址公园、世界丝绸之源博物馆、中国生态文明博物馆（群）及文化广场等一批重点文化设施。完善市域公共文化设施体系，实现市县区文化馆、图书馆、博物馆、非遗展示场所（馆）等全覆盖。整合基层宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。到2020年，基本建成结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的现代公共文化服务体系，打造城市“15分钟文化服务圈”和农村“20分钟文化服务圈”。

织梦好，好织梦

　　统筹推进公共文化服务均衡发展。建立健全公共文化服务统筹协调机制，坚持公共文化资源向基层倾斜、向农村倾斜、向特殊群体倾斜，推动基本公共服务标准化、均等化。深化“文化礼堂·幸福八有”工程，推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设。推进基层特色文化品牌建设，积极培育乡土文化，加大“送戏下乡”、“送电影下乡”、“博物馆在行动”、“欢乐湖州”基层行、“文化走亲”、“文化街景”等文化惠农力度。建立公共文化服务城乡联动机制，有效整合全市文化宫、图书馆、博物馆等公共文化资源，加强运行管理，创新服务方式，更好惠及人民群众。加强档案信息化建设，争创国家级规范化数字档案馆。加快数字图书馆、网络博物馆、网络剧院建设，推进新闻出版、广电网络一体化管理和建设，实现数字化公共文化服务互联互通、共建共享。深化文化强镇创建，着力构建基层文化建设先进示范体系。进一步落实把农民工、老年人、残疾人等纳入城市公共文化服务体系的措施办法。建立与全市经济社会发展水平相适应的基本公共文化服务标准体系。

织梦好，好织梦

　　推动文化艺术繁荣发展。深入实施文化精品工程，推动文学、书法、美术、戏剧、音乐、舞蹈、摄影等各艺术门类全面繁荣发展，打造一批代表湖州文化形象、富于湖州地域特色、深受人民群众喜爱的精品佳作。强化文化品牌建设，打造一批在省内乃至全国有影响的艺术品牌。探索开展文艺评论与文艺研究工作。加强与港澳台地区、少数民族地区的文化交流与合作，加强与“一带一路”沿线国家、地区的交流，提升湖州文化对外传播力。 本文来自织梦

　　传承发展湖州特色文化。大力弘扬“崇文重教、艰苦创业、兼容并蓄、不断创新”的文化精髓，创新培育符合时代特征的城市精神，丰富拓展湖州城市文化。巩固国家历史文化名城申报成果，充分挖掘、传承和发展丝绸、湖笔、茶等传统地域特色文化，保护、利用和展示古镇、古村、古街、古宅以及文物建筑遗存，大力推进考古遗址公园建设。强化湖州丝之源、茶之源、瓷之源等文化品牌带动，广泛开展各类艺术展览和科技经贸交流活动，提升城市影响力。申报钱山漾遗址、桑基鱼塘、?港圩田等文化遗产及陆羽茶文化等非物质文化遗产，加强保护与活态传承。 内容来自dedecms

　　第三节 提升文化产业发展层次和水平

　　发展壮大文化产业。提升改造文化用品等文化制造业，重点发展传媒影视、文化旅游、休闲娱乐等文化产业，着力培育创意设计、数字动漫、文化会展等文化产业。运用“互联网＋”思维，促进文化与科技、金融、旅游、信息、体育等产业融合。大力培育文化龙头企业，积极扶持文化小微企业，培育一批具有核心竞争力的文化企业和品牌。加强文化产业园区、文化小镇建设，建设一批示范基地，办好一批重要节展。完善文化产业园区认定管理办法，推动园区服务规范标准化。开发文化产业创客空间，加强公共服务平台建设，完善创新创业服务体系。培育建设湖州丝绸小镇、南浔湖笔小镇等一批文化创意小镇，积极推进拉风影视基地、安吉影视基地、南山度假文化创意园等项目，打造全市文化产业发展平台。

织梦好，好织梦

　　大力推进文化体制机制改革创新。创新文化事业、文化产业投融资机制，鼓励和引导社会力量参与文化建设。深化国有经营性文化单位改革和文化事业单位内部机制改革，加快国有新闻传媒集团企业化运作改革步伐，深入推动传统媒体与新兴媒体融合发展。完善互联网管理体制机制。完善公共文化服务体系、文化市场体系、文化产业体系，推进文化产品交易平台、文化资本市场、文化产权市场建设，创新文化市场综合执法方式和监管模式。

　　第十章 完善公共服务体系

dedecms.com

　　以增进人民福祉为出发点和落脚点，以“补短板”为基本要求，加强社会资源整合，深化社会体制改革，健全农民市民化公共服务保障机制，发挥社会政策兜底作用，实施幸福民生建设工程，提升完善社会公共服务体系。 本文来自织梦

　　第一节 率先实现教育现代化 copyright dedecms

　　优质发展基础教育。高质量发展十五年基础教育。扎实推进义务教育学校标准化建设，到2020年，义务教育标准化学校比例达到95%；大力发展覆盖城乡的学前教育，到2020年，学前三年教育入园率达到99.5%。统筹城乡义务教育发展，实施名校办分校、集团化办学、打造城乡教育共同体等举措，缩小城乡、县际和校际差距。优化普通高中布局，鼓励和支持学校特色发展，到2020年全市特色示范高中比例达到80%以上。加强特殊学校建设，完善特殊教育管理，提高特殊教育普及水平，全面提高残疾人教育基础能力和整体水平。积极支持与国内外教育机构开展深度合作，着力推进国际化教育。 织梦好，好织梦

　　创新发展职业教育。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，建立健全由政府部门、行业、企业、学校、科研机构等多方参与的产教融合组织运行机制，重点扶持建设一批示范性校企合作共同体和示范性（骨干）职业教育集团。积极推进高职教育“名校名师名专业”工程。实施“中职教育现代化工程”，提升我市中职教育现代化水平。加快推进中职教育课程改革，构建具有湖州特色的选择性课程体系。 织梦内容管理系统

　　积极发展高等教育。以应用型学科为重点，加强协同创新，为区域产业结构调整和经济转型升级提供智力和技术支撑。加强高等教育内涵建设，着力提高办学水平和人才培养质量。加强高等教育学科建设、专业建设，实施科研和服务能力倍增计划。支持湖州师范学院按照“因地制宜、体现特色、服务地方”的要求，争取建设成为省内有地位、国内有影响的综合性大学。支持湖州职业技术学院申办四年制高职教育、创建高职名校。支持浙工大德清校区、浙江科技学院安吉校区（中德工程师学院）建设与发展。 本文来自织梦

　　扎实开展终身教育。建立健全终身教育体系，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，积极构建全覆盖的终身教育网络。深入推进学习型组织建设，规范发展社会培训，积极开展需求导向的各类非学历教育培训。发挥公共文化机构、新闻媒体社会教育作用，统筹各类教育资源，推进学习资源社会化。以“学分银行”制度为抓手，探索建立成人教育学分积累与转换制度，健全继续教育体制。继续办好湖州农民学院，提升湖州农民技能水平。扩建湖州老年大学，更好地满足终身教育的需求。

织梦内容管理系统

　　完善现代化教育支撑体系。加强教师队伍建设，完善考核评价机制，加快高素质专业化教师队伍培养，完善义务教育学校校长、教师交流机制。深化基础教育课程改革，切实减轻学生课业负担。深化职业教育教学改革，创新技术技能人才培养模式，深入开展校企联合培养的现代学徒制。依托湖州师范学院、湖州职业技术学院等本地高校资源，大力推进创业教育，积极筹建大学生“众创空间”。实施“智慧校园”计划，全力推进教育信息化。重视发挥互联网作用，提高远程教育、数字图书馆的服务水平。支持和规范民办教育发展，鼓励和支持社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 内容来自dedecms

　　第二节 着力提升就业质量

织梦好，好织梦

　　扩大创业就业。鼓励有创业愿望并具备创业条件的城乡劳动者自主创业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。加大对创业孵化园区、示范园区的政策扶持力度。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。做好重点人群就业工作，加强困难群体就业的服务和援助。“十三五”期间确保全市城镇新增就业人数24万人。 dedecms.com

　　完善城乡就业服务体系。实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，建立就业困难人员实名登记数据库，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。发挥公益性岗位托底安置作用，健全动态退出机制。创新服务方式，建立政府购买公共就业服务成果制度。加快就业服务体系建设，完善就业失业监测体系，建立调查失业率制度，优化全市企业用工、劳动力市场供求、失业动态监测三大平台，基本建立覆盖全市的失业预警监测体系。完善湖州市人力社保基层服务平台建设，夯实业务经办基层基础。

　　构建和谐劳动关系。加强对企业落实《劳动合同法》的执法监察，推动企业依法落实劳动合同制度，规范合同履约行为，切实履行稳定就业的社会责任。创新劳动关系协调机制，完善争议调解仲裁和监察执法制度，畅通职工表达合理诉求渠道，构建“双爱”为核心的劳动关系系统治理、源头治理体系。 织梦好，好织梦

　　增加城乡居民收入。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，缩小收入差距，扩大中等收入者比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，完善适应机关事业单位特点的工资制度。着力提高经营性收入，多渠道增加财产性收入。完善强农惠农富农政策，拓宽增收致富渠道，千方百计促进农民增收。以低收入困难农户为重点，增强低收入群体自我发展能力，促进低收入群体加快增收。 copyright dedecms

　　第三节 完善社会保障体系

本文来自织梦

　　构建城乡一体社会保险体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖所有城乡居民的社会保障体系。加快推进各类养老保险制度衔接，提升医疗保险统筹水平，实现基本养老、基本医疗保险法定人群全覆盖。深入实施全民参保计划，建立健全社保信息动态管理服务机制。将生育保险和基本医疗保险合并实施。实现社会保险参保人员社会保障卡发行全市全覆盖。进一步完善重特大疾病保障机制，提高基金保障绩效。建立城乡一体的失业保险制度。贯彻落实好渐进式延迟退休年龄政策。统一建立职业年金，加快发展企业年金、补充医疗保险，促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次的保障体系。

　　建立灵敏有效社会救助体系。积极参与省、市、县三级社会救助信息资源互通共享平台建设，规范社会救助“一门受理、协同办理”机制。稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助，鼓励社会力量参与社会救助。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。推进避灾场所规范化建设。大力发展社会福利、慈善和红十字事业，完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业化、多元化的现代发展格局。

　　完善多层次养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，加快构建以发展居家养老为重点的城乡养老服务体系，加快建设湖州市养老护理中心等项目。积极引导社会力量参与养老服务事业，鼓励发展民办养老机构，加强老年人权益保护，推进医养融合式发展，增加养老服务和产品供给。 内容来自dedecms

　　健全住房保障体系。打通供需“去库存”，坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，健全住房保障体系。大力推进城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，适度扩大住房保障受益覆盖面。鼓励采用政府购买服务、PPP等模式建设运营保障性安居住房工程。统筹推进非公企业住房公积金制度，扩大住房公积金制度受益覆盖面，开展住房公积金贷款资产证券化试点工作，发挥支持住房消费的作用。坚持政府主导、农民主体，加大农村危旧房改造力度，加快改善困难群众居住条件。完善农村住房救助制度，将低收入家庭纳入救助范围。 织梦内容管理系统

　　第四节 全力打造健康湖州

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，适当提高生育水平，促进人口长期均衡发展。加强出生缺陷干预和出生人口性别比综合治理，提高出生人口素质，促进生殖健康和优生优育工作。重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人服务设施和服务能力建设，加快建成湖州市残疾人康复中心。加强流动人口服务管理，把外来常住人口纳入公共服务体系。 织梦内容管理系统

　　深化医药卫生体制改革。促进医疗、医保、医药联动。深化公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度和法人治理结构。推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，促进有序就医。改革公立医院药品采供机制，健全药品质量安全保障体系。逐步提高城乡居民基本医疗保障水平，推进医保支付方式改革。放开放活民营医院，引导社会办医特色化、规模化和优质化，鼓励社会力量兴办健康服务业。推进健康湖州建设，建立完善工作机制。到2020年，建立起覆盖城乡居民、更加完善、更高水平的基本医疗卫生制度，实现人人享有与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生服务，人群主要健康指标达到中高收入国家水平。 copyright dedecms

　　完善基本医疗卫生服务体系。优化调整医疗卫生资源配置，加强老年、儿童、肿瘤等短缺医疗服务体系建设。提升市属医院医疗服务能级，深入实施优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，推进城市优质医疗资源下沉和县乡村卫生一体化管理，增强县域医疗卫生服务能力。鼓励以组建医疗集团、医疗联合体等方式实现资源纵向整合，探索建立覆盖居民全生命周期的健康管理服务体系，全面推行责任医生签约服务，逐步建立健康守门人制度。加强中医药事业内涵建设，推动中医药健康服务发展。推进人口健康信息化建设，推广“互联网＋”健康服务新模式。加快高层次人才队伍建设，加强医疗卫生队伍素质能力和医德医风建设，构建和谐医患关系。

织梦好，好织梦

　　提升公共卫生服务均等化水平。围绕重点人群和重点疾病，进一步调整完善基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。重点加强妇幼健康、计划生育、精神卫生、院前急救、采供血、健康教育等公共卫生薄弱环节，加快立体化卫生应急救援体系建设。构建标准化、规范化重大传染病应急防治体系、主要慢性病管理体系、妇幼保健优质服务体系和综合监督执法体系。大力推进爱国卫生运动，完善专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构和医院的分工协作机制，推进医防整合服务新模式。 copyright dedecms

　　提升全民健康体质。贯彻全民健身国家战略，实施公共体育服务惠民计划，加强体育场所设施建设，促进体育社会组织培育，推进群众体育活动发展，实现学校体育场地和公共体育场馆面向社会全面开放，提升基本公共体育服务均等化水平。实施竞技体育争光计划，完善竞技体育项目布局，加强训科医一体化建设，拓宽业余训练多元化路径，以足球改革为重点，推进竞技体育职业化改革，促进竞技体育转型发展。实施体育产业促进计划，优化体育产业空间布局和产业结构，大力推动民间资本兴办体育，积极培育体育产业发展平台，全面提升全市体育产业的规模和层次。做好2018年第十六届省运会承办工作，积极争取2022年亚运会部分赛事在湖州举办。

　　第十一章 加强社会治理 织梦内容管理系统

　　运用法治思维和法治方式推动发展，加强民主法治建设，全面推进“平安湖州”、“法治湖州”建设，探索创新社会治理模式，提升完善社会治理体系。

　　第一节 全面推进依法治市 本文来自织梦

　　推进社会主义民主政治建设。坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。积极推进司法体制机制改革，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保依法独立公正行使审判权和检察权。提高党员干部法治思维和依法办事能力，全面提高依法执政能力和水平。 织梦好，好织梦

　　严格依法行政。大力推进政府自身改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进各级政府事权规范化、法治化，推动各级政府依法全面履行职能。严格规范公正文明执法，完善行政权力监督制约机制。着力推进综合行政执法改革，全面落实行政执法责任制，惩治执法腐败现象。全面推进政务公开，确保行政执法权力在阳光下运行。建立执法全过程记录制度，加强日常监督检查，规范辅助执法人员管理。完善行政机关负责人出庭应诉制度，逐步拓宽“裁执分离”机制的适用范围。健全行政机关对司法建议的反馈制度。健全完善法治政府建设考核评判体系，推进全市法治建设走在全省前列。 织梦好，好织梦

　　健全依法决策机制。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，深入推进重大事项决策社会征询、专家论证、听证公示三项制度，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。重大决策出台前，向本级人大常委会报告、听取政协意见。对涉及民生的重大决策事项，广泛征求群众意见，积极实施社会稳定风险评估。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问在行政决策中的参谋助手作用。建立决策后评估和纠错制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 copyright dedecms

　　加强反腐倡廉建设。严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任，推进作风建设常态化长效化。强化权力运行制约和监督，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，巩固正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　第二节 积极营造法治社会 织梦内容管理系统

　　完善法规制度体系。坚持法制统一与探索地方特色相结合，加强地方立法，坚持立、改、废并重，及时修改或废止不适应改革要求或与上位法不相统一的制度文件。落实行政规范性文件合法性审查实施要求。健全完善规范性文件备案审查衔接联动机制，实现各类规范性文件备案审查全覆盖，加强规范性文件业务培训，做好规范性文件的解释工作。

　　强化法治宣传教育。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系，深化中小学“法治四有”新机制，设立法治知识课程。把法治教育纳入精神文明创建内容，广泛开展群众性法治文化活动。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。深入开展“法律六进”活动，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师、人民调解员等以案释法制度。加强新媒体新技术在普法中的应用，完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围，加强对弱势群体的法律服务。坚持法治与德治并举，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。深入挖掘和大力弘扬沈家本法治文化，进一步打响“近代法学之父沈家本故里”品牌。

　　健全社会信用体系。加快推进诚信建设制度化，依法建立国家机关、行业组织、市场主体、社会各界和公民个人共同参与的统一信用体系。全面落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，完善全市公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统。健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系，建立各行业各领域失信黑名单制度。利用大数据、互联网技术完善网上信用监管机制，规范网上市场经营秩序。 dedecms.com

　　第三节 加强和创新社会治理 织梦内容管理系统

　　构建现代社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。落实平安建设领导责任制，推进社会治理精细化，切实维护社会大局稳定。按照实体、实战、实用、实效原则，建设县区两级社会治理综合指挥平台，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励社会组织参与社会治理。完善社会治理“三色”预警，实施重大决策社会稳定风险评估，健全社会治理保障体系。完善社会治理责任体系，建立稳定投入机制，完善民意调查和群众评价机制。 内容来自dedecms

　　完善矛盾纠纷化解机制。健全利益表达、协商沟通、救济救助等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，搭建多元矛盾纠纷化解平台。深化信访工作制度改革，推进网上信访、逐级走访、诉访分离工作开展，落实主体责任、强化源头预防、领导包案，用法治思维化解矛盾，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，切实维护群众合法权益，规范信访秩序。高度重视失业群体、特殊人群的服务管理，依法维护残疾人权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全乡镇（街道）、村（社区）调解组织，发展企事业单位、新型功能区域调解组织，推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发的行业和领域延伸。

　　推进平安湖州建设。落实立体化社会治安防控体系建设项目三年行动计划，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动、严重刑事犯罪等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强公共安全视频监控网络建设和联网应用。健全网络虚拟社会防控机制和监管体系，强化网上舆情监测、研判和引导工作。完善社区矫正制度，加强对缓刑、假释等监外执行罪犯的监管矫正力度。加强安全生产基础能力建设，完善责任体系，深化全民安全意识教育，创新监管机制，严格依法治理，推进社会共治，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化消防安全网格化建设，提高社会单位消防安全管理能力。深入实施交通安全生命保障、平安文明交通和城市道路交通管理畅通工程。建立最严格覆盖全过程的食品药品安全监管制度和安全信用体系，实施餐桌安全治理行动三年计划。坚持预防为主、防抗救相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力。强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设。加强公共安全宣传教育和应急演练，提升公众对突发事件的应对能力。

dedecms.com

　　推动军民深度融合发展。适应国防和军队改革需要，科学统筹经济建设和国防建设，加快构建军民深度融合发展格局。聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设等重点领域，以军地两用、操作性强的具体项目为抓手，整体提升军民融合发展水平。充分发挥湖州民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，加强军民两用技术研发交流，推进重点产业“民参军”、“军转民”。强化党管武装工作，扎实推进国防动员体系和能力建设，构建大国防教育体系，提高全社会国防意识。深入开展双拥共建工作，积极创建全国（省）双拥模范城（县），扩大社会力量拥军优属成果，巩固发展军政军民关系。支持长兴争创国家级军民融合发展示范试点。

织梦内容管理系统

　　第十二章 强化规划实施保障

　　加强统筹协调，强化责任落实，健全规划实施保障体系，全面开展各项工作，推进“十三五”规划落地生根。 内容来自dedecms

　　第一节 加强组织领导

本文来自织梦

　　发挥党的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，重点对《纲要》实施过程中的重大改革突破、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进，开展研究决策和综合指导。充分发挥人大、政协对《纲要》的领导和监督作用。各区、县（市）和部门要进一步统一思想，重视《纲要》的统领和指导作用，认真制定配套政策和专项规划，全力推进《纲要》实施。 织梦好，好织梦

　　第二节  强化“六重”考核 本文来自织梦

　　坚持把重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素“六重”事项作为“十三五”规划实施的重要载体来抓，切实发挥投资对增长的关键作用。建立健全滚动完善机制，定期对重大事项推进情况进行评估，动态调整完善“六重”清单。建立健全工作推进机制，按照以规划带项目原则，制定“六重”年度推进计划，加强资金、土地等要素保障。建立健全考核评价机制，把“六重”事项完成情况纳入各地区、各部门绩效评价体系，推进“六重”事项落实。

dedecms.com

　　第三节  完善规划体系 dedecms.com

　　建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系。强化规划动态管理实施，对纳入年度市级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请市人大常委会审议批准后执行。积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。 织梦内容管理系统

　　第四节  促进社会参与

　　加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。广泛动员社会力量，激发全市人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。 内容来自dedecms