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　　第六节加强基础设施建设

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　　按照着眼未来、适度超前的原则，加强重大基础设施建设，加快建设以水、电、气、光、路五网为骨架的现代化基础设施服务网络，构建支撑洋浦未来发展的现代化基础设施体系。

　　加强交通基础设施建设。统筹规划全区交通基础设施，优化配置交通运输资源，构建开放快捷的交通体系。完善石化功能区和港航物流区路网，分步建设19.34公里的小铲滩疏港大道，新建石化功能区道路17.13公里。完善东部生活区市政路网。推进农村公路建设，新建、改建农村道路，改造硬化景区公路，完成三都26个自然村的道路硬化，实现硬化道路100%村村通。推进公共交通发展，加快洋浦汽车客运站建设，以新英湾东部生活区为枢纽，开通连接石化功能区、干冲、三都、白马井的公交线路。

　　加强能源基础设施建设。加强电、油、气输送网络建设，构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。建成华能2X35万千瓦燃煤热电联产电厂，推动洋浦电厂扩建、新英湾110kV变电站、大乙烯220kV变电站等项目建设。结合扩大LNG利用，建设中海油13公里洋浦燃气管道工程。改造升级三都农村电网，对三都72个村庄的电网进行改造，新增公用变压器42台，确保每一个自然村稳定供电。建设海上加油站，保障洋浦地区（含三都）渔船和海洋运输船的用油安全。 织梦好，好织梦

　　加强水资源基础设施建设。建立水资源保护利用协调机制，提高水资源利用和水安全保障能力。改造扩建黎屋水库，建设库区水源涵养林和应急供水管道工程，将其建成洋浦开发区的备用水源。改造和治理塘头水库，提高其水质。除险加固扩容现有的11宗山塘水库，维修松林岭干渠、塘头之渠、漾月之渠等主要灌渠，为发展种养业创造条件。扩建洋浦自来水厂，建设三都自来水管网工程，推进城镇供水向三都农村延伸，实现城乡水务一体化，彻底解决三都农村居民饮水安全问题。

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　　推动信息基础设施建设。加快现代信息技术在政务、商务、生产、生活等社会各个领域的应用，构建便捷共享的信息网络体系。实施宽带洋浦战略，加快推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设，在洋浦全域实现网络服务全覆盖，实现电脑、手机Wifi服务全覆盖。完善电子政务畅通工程，加强政府门户网站建设，推进网上政府一站式服务。推动建设洋浦数据共享交换平台，促进跨部门的信息共享和数据开放服务。 dedecms.com

专栏3　基础设施建设重点工程 copyright dedecms
01 copyright dedecms	交通路网工程 dedecms.com 建设19.34公里的小铲滩疏港大道，新建石化功能区道路17.13公里。改造硬化景区公路，完成三都26个自然村的道路硬化，实现硬化道路100%村村通。加快洋浦汽车客运站建设，以新英湾东部生活区为枢纽，开通连接石化功能区、干冲、三都、白马井的公交线路。 copyright dedecms
02 dedecms.com	能源保障工程 织梦内容管理系统 建成华能2X35万千瓦燃煤热电联产电厂，推动洋浦电厂扩建、新英湾110kV变电站、大乙烯220kV变电站等项目建设。建设中海油13公里洋浦燃气管道工程。改造升级三都农村电网，对三都区72个村庄的电网进行改造，新增公用变压器42台。建设海上加油站。 本文来自织梦
03 织梦内容管理系统	水利与供水工程 织梦内容管理系统 改造扩建黎屋水库，建设库区水源涵养林和应急供水管道工程，将其建成洋浦开发区的备用水源。改造和治理塘头水库，提高其水质。除险加固扩容现有的11宗山塘水库，维修松林岭干渠、塘头之渠、漾月之渠等主要灌渠，为发展种养业创造条件。扩建洋浦自来水厂，建设三都自来水管网工程。 织梦内容管理系统
04 织梦内容管理系统	信息基础工程 dedecms.com 加快推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设，在洋浦全域实现网络服务全覆盖，实现电脑、手机Wifi服务全覆盖。完善电子政务畅通工程，加强政府门户网站建设，推进网上政府一站式服务。推动建设洋浦数据共享交换平台。 dedecms.com

　　第三章坚守安全环保底线着力建设安全洋浦

　　安全生产和环境保护是洋浦持续快速健康发展的基本条件，必须始终坚守安全环保底线，大力推进安全洋浦建设。 织梦内容管理系统

　　第一节严守生态保护红线 织梦好，好织梦

　　划定生态保护红线，明确环境保护责任。在事关区域生态安全的重要生态功能区（黎屋水库、下贝湖湖滨带、盛塘村湖滨带）、生态环境敏感区（海岸带自然岸段防护区、海岸带自然岸段生态缓冲区）和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。界定环境保护区域边界，明确环境保护责任和责任主体，实施环境保护责任制。对列入禁止开发区域的生态保护区禁止一切开发活动，对列入限制开发区域的生态保护区必须在环境承载力许可的范围进行开发建设。加强资源环境和生态价值观教育，培养全体居民环境意识。

　　第二节强化污染防治和节能减排

织梦好，好织梦

　　加强水资源污染防治。加快建设中水回用系统，提高开发区中水回用率，确保金海浆纸浆污水中水回用设施建成并投入使用，逐步实现园区其他企业和新进驻企业的中水回用。严禁地表水和地下水污染，加快开发区污水处理厂改造工程建设，建设保税港区和新都工业园污水管网扩建工程，完善城镇污水管网建设等环境基础设施，提高开发区污水收集率，重点对开发区中小企业和城镇生活污水实施集中处理。到2020年，工业废水处理率100%，城镇生活污水集中处理率达到70%。推进农村污水处理系统建设，在人口相对集中的村庄，建设分散式生态型污水处理设施，力争“十三五”末农村污水处理率达到40%。实施近海海域环境污染综合治理，近海海域水质达标率保持100%。

　　加强大气环境污染防治。全区环境空气质量持续保持优良，优良天数比例达到98%，PM10浓度稳定在2013年水平。加快完善金海浆纸臭气处理系统，延长臭气处理工艺，建设碱回收锅炉“四次风”燃烧系统和尾气淋洗处理系统，加快污水处理厂加盖除臭设施建设。推进金海浆纸动力锅炉烟气深度治理项目。全面淘汰燃煤小锅炉。通过实施生产工艺和污染物治理设施改进、设备泄漏检测与修复（LDAR）及油气回收等措施，完成石化行业挥发性有机物综合整治。强化移动源污染防治，按照省政府下达的年度计划任务完成“黄标车”淘汰，加强机动车环保管理，实现机动车环保标志核发率达到80%，机动车环保检验率90%，大力推广使用新能源汽车。深化面源污染治理，重点加强建筑施工、道路扬尘、餐饮业、露天烧烤、企业堆场扬尘等污染防治。加快调整能源结构，新建企业采用华能热电联产的热源集中供热，强化清洁能源供应，提高非化石能源占一次能源消费比重。积极推进清洁生产，引导企业开展清洁生产审核工作，完善清洁生产验收。到2020年，大气污染源全面达标排放。

　　加大固体废弃物处理处置力度。加大固体废弃物处理处置和噪声污染控治力度。遵循固体废物防治“减量化、资源化、无害化”的原则，实现一般工业固废100%处置，逐步推进资源化再利用，危险废物定期送至有资质处理单位进行统一处置，保证安全处置率达到100%，逐步推进建筑垃圾分类处理后循环利用。提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民突出问题，不断改善城乡声环境质量，努力建设安静舒适的城乡环境，保护居民身体健康，促进和谐社会建设。 本文来自织梦

　　强化节能降碳减排。建立健全产污强度准入制度，推进环境保护行政审批制度改革，逐步完成环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变。实施固定资产投资项目的节能评估和审查，完善包括二氧化碳排放指标在内的节能减排统计、监测、考核体系，落实节能减排目标责任制。加快推进绿色照明工程、节能产品惠民工程等节能减排重点工程，大力推广节能低碳建筑和低碳居家方式，实施公共领域节能管理。推进金海浆纸动力锅炉烟气深度治理项目、华能热电联产集中供热项目、金海浆纸浆污水中水回用系统和洋浦污水处理厂管网扩建四大节能减排工程建设。到2020年，单位地区生产总值能源消耗量和二氧化碳排放量、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物等主要污染物排放量均控制在省政府下达的指标之内。 织梦好，好织梦

　　第三节健全环境保护监管执法体系 copyright dedecms

　　加强环境监察能力建设。设立洋浦经济开发区环境监察支队，实现全员持证上岗，配备环境监察设备，开通12369环保投诉热线，全天候受理环保投诉事件。环境监察队伍建设达到《全国环境监察标准化建设标准》中的二级标准。

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　　加强环境监测能力建设。逐步建成涵盖开发区及周边环境敏感点的环境空气、地下水、近岸海域等多位一体的预警监测网络，完善污染排放企业在线监控系统建设，强化企业污染排放自行监测，开发建设环境监测预警数据管理平台，初步建成自动监测为主、手工监测为辅的洋浦经济开发区环境监测预警体系，实现实时监测和跟踪开发区环境质量变化、污染源排污变化，及时预警突发环境事件和潜在的环境风险。环境监测机构能力建设达到《全国环境监测站建设标准》中的中西部地区三级标准。

　　加强环境应急能力建设。建立完善的应急组织管理体系，成立应急领导小组，建设一体化应急平台，建立先进的应急预警体系，利用开发区及周边的敏感点、环境质量控制点的环境空气、地表水、近岸海域、地下水等自动监测网，以及重点工业企业污染源在线监测网，能够时时对开发区环境质量变化、污染源排污变化进行跟踪和监测。建立规范的应急响应体系，各相关部门能够对突发环境事件准确、快速作出响应，随时能够应对可能发生的环境风险事故。针对开发区规划的新建项目，不断升级和完善组织管理体系、应急预警体系、应急响应体系和应急保障体系等“四大体系”。开发区环境应急机构能力建设要达到《全国环境应急管理机构建设标准》中的地市级一级标准。 dedecms.com

　　第四节推进资源节约和综合利用 内容来自dedecms

　　促进土地资源节约集约利用。加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，盘活原规划一、二类工业用地。实施科学生态围填海工程，保持海洋生态平衡。完善相关价格政策，促进土地资源节约。 织梦内容管理系统

　　大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换和综合利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。积极扶持石化、浆纸下游产业项目和工业废物综合利用项目进入园区发展，增加主导产业关联度，构建石化和造纸两大产业循环生态产业链和废物代谢链。建设集中式沼气工程，对污泥、残渣无害化处理后进行资源化再利用。到2020年，减少单位工业增加值用水量，提高工业固体废弃物和生活垃圾无害化处理和资源化利用率。 织梦内容管理系统

　　第五节构建安全生产体系

　　基本建成较为完善的安全生产责任体系、技术支撑体系、信息管理体系、宣传教育培训体系、职业健康监管体系和应急救援体系。到2020年，力争实现生产安全事故零死亡的控制目标，亿元GDP事故死亡率比2015年下降31%以上。 本文来自织梦

　　夯实安全生产的基础。严格入区项目的安全准入门槛，严把危险化学品项目安全生产标准、安全卫生防护距离、工艺技术安全可靠关，要求所有建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建立健全安全隐患排查治理标准化数字化管理系统，2016年底前覆盖区内所有企业。推进企业安全生产标准化建设，对还未完成安全生产标准化创建的企业，力争在2017年底全面完成安全生产标准化建设并达标运行。加强重点企业的安全监管。2017年底前，实现区内危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录，并将原料或产品中含有易爆物品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，新建化工生产装置必须装备自动化控制系统、安全联锁系统和紧急停车系统。

　　健全安全生产责任体系。落实安全生产责任制，明确管委会各职能部门安全生产管理职责，健全安全生产管理协调机制和组织系统，制定安全生产重大政策规定和操作运行流程，建立安全事故控制指标体系和监督考核机制，把安全生产工作作为领导干部政绩考核的重要内容。落实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产“党政同责”、“一岗双责”、组织机构、专业人员、定期报告“五落实”和责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。推进企业安全生产朝着“工业4.0”目标发展，重点推进区内石油化工企业生产、储运过程的智能化，减少现场作业人员，实现重大危险源、重大事故隐患、重要安全风险点等安全生产信息在互联网上的公开透明。 织梦好，好织梦

　　加强应急救援体系建设。全面加强公共救援队、消防部队、企业专职救援队“三位一体”的应急救援体系建设。进一步提升消防救援力量，加快建设海陆消防站、特勤消防站等消防站队，加强消防装备配置，增加购置泡沫灭火药剂，力争1200吨级近海型消防船在2017年底前到港执勤。建立企业专业应急救援队伍，重点支持海南炼化专职消防队（暨国家危险化学品应急救援基地）建设。加强安全预防形势跟踪分析，完善各类安全事故应急救援预案，加强突发事件应急演练。 本文来自织梦

　　加强政府质量工作。产品（包括制造业产品、食品药品、农产品、水产品）和工程的质量量化指标达到当年目标值，按照国家有关要求组织实施质量宏观管理、质量安全监管、质量基础建设等方面的质量措施，力戒发生区域性、系统性产品质量安全事件。

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专栏7　环境保护和安全生产十大工程 本文来自织梦
01 本文来自织梦	水资源污染防治工程 copyright dedecms 建成金海浆纸浆污水中水回用设施并投入使用，加快开发区污水处理厂改造工程建设，建设保税港区和新都工业园污水管网扩建工程，完善城镇污水管网建设等环境基础设施，重点对开发区中小企业和城镇生活污水实施集中处理。推进农村污水处理系统建设，在人口相对集中的村庄建设分散式生态型污水处置设施。 织梦内容管理系统
02 内容来自dedecms	大气环境污染防治工程 本文来自织梦 全面将燃煤小锅炉改成燃气锅炉，建设金海浆纸碱回收锅炉尾气淋洗装置和锅炉“四次风”系统和动力锅炉烟气深度治理项目，完成石化行业“泄漏检测与修复”（LDAR）技术改造。深化面源污染治理，重点加强建筑施工、道路扬尘、餐饮业、露天烧烤、企业堆场扬尘等面源污染防治。2017年底全面淘汰黄标车，大力推广使用新能源汽车，实现机动车环保标志发放率达到90%以上。新建企业采用华能热电联产的热源集中供热，引导企业全面开展清洁生产审核工作，完成清洁生产验收。 内容来自dedecms
03 内容来自dedecms	固体废弃物处理和资源化利用工程 copyright dedecms 实现工业固废100%处置和完全的资源化再利用，建筑垃圾全部运送至有资质公司进行分类处理后循环利用，危险废物定期送至有资质处理单位进行统一处置，保证安全处置率达到100%。 织梦内容管理系统
04 织梦内容管理系统	节能减排重点工程 织梦内容管理系统 金海浆纸动力锅炉烟气深度治理项目，减排二氧化硫排放1340吨/年、氮氧化物2520吨/年；华能热电联产集中供热项目，减排二氧化硫489吨/年、氮氧化物 784吨/年；洋浦污水处理厂管网扩建，产能利用率提高，减排化学需氧量 100吨/年、氨氮60吨/年；金海浆纸浆污水中水回用系统，减排化学需氧量 280吨/年、氨氮28吨/年。 织梦内容管理系统
05 织梦内容管理系统	土地资源有效利用工程 copyright dedecms 加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，盘活原规划一、二类工业用地。实施科学生态围填海工程，保持海洋生态平衡。 dedecms.com
06 本文来自织梦	固体废弃物循环利用工程 dedecms.com 实施园区循环化改造，构建循环型工业体系。积极扶持石化、浆纸下游产业项目和工业废物综合利用项目发展，构建石化和造纸两大产业循环生态产业链和废物代谢链。建设集中式沼气工程，对污泥、残渣无氧化处理后进行资源化再利用。 本文来自织梦
07 内容来自dedecms	安全生产基础工程 copyright dedecms 严格入区项目的安全准入门槛，建立健全安全隐患排查治理标准化数字化管理系统，推进企业安全生产标准化建设，加强重点企业的安全监管。 dedecms.com
08 织梦内容管理系统	安全生产责任体系建设工程 本文来自织梦 落实安全生产责任制，明确管委会各职能部门安全生产管理职责，制定安全生产重大政策规定和操作运行流程，严格领导干部安全生产政绩考核。落实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产“党政同责”、“一岗双责”、 组织机构、专业人员、定期报告“五落实”和责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，推进企业安全生产朝着“工业4.0”目标发展。 内容来自dedecms
09 copyright dedecms	应急救援体系建设工程 内容来自dedecms 加快建设海陆消防站、特勤消防站等消防站队，加强消防装备配置，增加购置泡沫灭火药剂，力争1200吨级近海型消防船在2017年底前到港执勤。支持海南炼化专职消防队（暨国家危险化学品应急救援基地）建设。完善各类安全事故应急救援预案，加强突发事件应急演练。 dedecms.com
10 织梦内容管理系统	安全生产重点建设项目 本文来自织梦 积极推进“互联网+安全生产”数字化信息系统、公共管廊的安全防护、国家危险化学品应急救援基地、安全生产监管设备购置四大重点项目建设。 本文来自织梦

　　第四章深化改革开放，着力建设法治洋浦 dedecms.com

　　全面深化改革，释放发展活力。推动创新发展，增强发展动力。推进扩大开放，拓展发展空间。实施依法治区，优化发展环境。

　　第一节　深化重点改革 内容来自dedecms

　　在落实好中央和省全面深化改革战略部署的同时，着眼于解决洋浦自身发展中的重大问题，深化重点领域和关键环节的改革，突破发展瓶颈。

　　推进规划体制改革，加快落实“多规合一”。加强各类规划的整合与衔接，由管委会集中行使规划制定权，消除多规冲突的矛盾，实现开发区一张蓝图绘到底。加强统筹协调，强化规划执行力，管委会各有关部门主要行使规划实施职能，各司其职，落实好总体规划中有关本部门的发展任务。规范规划法定程序，分设规划监督权，将规划执行的监督权交由监察、审计部门行使，规划执行情况由第三方独立机构进行评估，规划的编制、审议、调整、评估依法定程序，受社会公众监督。牢固树立全省发展一盘棋的理念，落实好全省“多规合一”总体规划对洋浦发展的定位和要求。 本文来自织梦

　　深化行政管理体制改革，大力改善政务服务环境。科学设置职能机构，完善决策、执行和监督机制，增强生态建设、环境卫生、安全生产监管等职能。进一步简政放权，实施“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”等管理模式，完善投资贸易便利化的政策措施。推进工商登记制度改革，为入驻企业提供“电子秘书”服务，取消航运、贸易、电商、服务外包等类型企业登记注册住址要求（由电子秘书提供虚拟住址），鼓励在洋浦注册的企业发展“离岸”业务，把洋浦打造成国内外企业“离岸”注册中心。 织梦好，好织梦

　　增强科技创新驱动能力，建设创新型开发区。进一步完善选人、用人、吸引人才的政策、服务和生活环境，积极引进洋浦亟需的公共管理、企业经营、专业技术人才。务实推进现代职业教育发展，扩大区域内搬迁户和困难户适龄劳动力免费培训规模，大量培养技术技能型人才。规划建设创业孵化基地，采取投资引导、投资贴息、知识产权作价入股等方式，吸引高端人才在洋浦投资创业。

　　创新投融资体制，破解发展资金瓶颈。推行PPP模式，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力，提高基础设施和公共服务类项目运作效率。支持政策性银行和开发性金融机构对洋浦基础设施项目、公用事业项目及产业发展等项目给予信贷支持，支持符合条件企业上市融资和发行中期票据、短期融资券等债券产品筹集资金。规范政府投资平台运作，管理建设好现有政府性资金支持项目，进一步争取中央和省政府对洋浦的资金和项目的支持。加强与投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。

　　推进社会治理体制创新，推动社会治理现代化。加快推动社会组织健康发展，按照放宽事前审批、加强行为监管的思路，加快多元化社会组织培育建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。加强基层组织建设，积极培育自愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与、自我管理。加强综治志愿者建设，壮大志愿者队伍，提高志愿者素质，丰富活动方式，延伸服务领域。加快推进事业单位、行业协会“去行政化”改革，事业单位与行政管理系统真正脱轨，行业协会真正回归民间。探索建立现代学校制度和现代医院制度，在公办学校和医院建立现代法人治理结构。

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　　第二节　深化扩大开放

　　加快洋浦保税港区发展。充分发挥洋浦保税港区在区位、港口、产业和保税政策等方面的比较优势，研究制定配套政策，创新工作机制，完善基础设施和口岸功能，改善投资环境，全力招商引资，服务开发区的开发、建设和发展，助力洋浦发挥对外开放窗口作用。争取培育一二个主导产业，提高保税港区土地利用率和进出口业务量指标，争取在全国14个保税港区排名中进入前10位。

　　推动海南自由贸易试验区（洋浦片区）建设。配合省直有关部门申报设立海南自由贸易试验区，规划建设海南自由贸易试验区（洋浦片区），全方位实施自由贸易区政策，打造洋浦对外开放新高地。

　　提高招商引资效能。适应国有企业混合所有制改革和石油化工等战略性产业向社会资本开放的趋势，加大向民资和外资招商的力度。加强招商项目的策划与组织，依据产业发展规划，建设规范化、标准化和集成化的招商项目库。以产业规划为指导，开展有针对性的点对点专业化招商、产业链招商。建立健全投资经营全过程跟踪服务机制，及时协调解决项目建设和企业经营中的问题和困难，实现以商招商。

织梦内容管理系统

　　提高开放型经济发展水平。扩大产业开放，争取国家支持，对洋浦企业从事原油进口、成品油出口放宽限制。积极引进外商和民企来洋浦发展炼油、石化、油气贸易等产业。突破外汇等方面的政策瓶颈，推进洋浦国际能源交易中心实际运作。

　　改进口岸工作。优化口岸服务，提升口岸效能，改善外贸发展环境，形成开放新优势。推动口岸改革，建设国际贸易“单一窗口”。深化口岸协作，推进一体化通关。积极参与实施“21世纪海上丝绸之路”国家战略，发展集综合加工、商贸流通、现代物流等于一体的口岸经济。 本文来自织梦

织梦好，好织梦

专栏8　创新发展六大举措 copyright dedecms
01 织梦好，好织梦	进一步简政放权 织梦好，好织梦 实施“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”管理模式。 本文来自织梦	织梦内容管理系统
02 内容来自dedecms	推行PPP建设模式 copyright dedecms 对于市政设施、公共服务等项目，具备条件的，实行PPP建设模式，由政府和社会资本合作建设。 本文来自织梦	织梦好，好织梦
03 本文来自织梦	打造企业“离岸”注册中心 本文来自织梦 推进工商登记制度改革，为入驻企业提供“电子秘书”服务，取消航运、贸易、电商、服务外包等类型企业登记注册住址要求（由电子秘书提供虚拟住址），鼓励在洋浦注册的企业发展“离岸”业务，把洋浦打造成国内外企业“离岸”注册中心。 内容来自dedecms	本文来自织梦
04 本文来自织梦	争取主导产业对外开放 dedecms.com 争取国家支持，对洋浦企业从事原油进口、成品油出口放宽限制。积极引进外商和民企来洋浦发展炼油、石化、油气贸易等产业。 本文来自织梦	织梦好，好织梦
05 本文来自织梦	推进洋浦国际能源交易中心运营 copyright dedecms 突破外汇等方面的政策瓶颈，推进洋浦国际能源交易中心实际运作。 织梦内容管理系统	dedecms.com
06 织梦内容管理系统	推进“去行政化”改革 dedecms.com 加快推进事业单位 “去行政化”改革，在公办学校和公立医院建立现代法人治理结构，探索建立现代学校制度和现代医院制度。 本文来自织梦	dedecms.com

　　第三节　建设法治洋浦 内容来自dedecms

　　全面推进依法治区，促进区域治理体系和治理能力现代化，维护居民和企业合法权益，维护社会公平正义，营造法治化发展环境。 本文来自织梦

　　加快建设法治政府。强化依法履职，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。强化规范执法，相对集中执法权，减少多头执法、交叉执法，落实行政执法责任制度，杜绝不规范执法。强化对行政权力的制约与监督，加强政府内部权力制衡，扩大审计覆盖面。强化政务公开，以公开为常态、不公开为列外，全面推进政务公开。 本文来自织梦

　　加快建设法治社会。实施“七五”普法规划，提高居民法律素质、公务人员依法行政能力、社会治理法治化水平。落实“谁执法谁普法”和“以案释法”机制，促进法治文化与群众生活相结合，引导群众依靠法律定纷止争，依法解决上访、征地、搬迁等社会纠纷问题，真正让法治观念入脑入心，让依法办事成为习惯，在全区形成尊法、学法、守法、用法的法治环境。深入推进社会矛盾化解，加强人民调解工作。加强司法行政机关基层建设，建设司法所。扩大法律援助覆盖面，优化经费保障体制。加强律师行业管理，为群众提供优质高效的法律服务。探索开展公证和司法鉴定业务，拓展法律服务领域。发挥安置帮教、社区矫正工作职能，做好特殊人群管控工作。 织梦好，好织梦

　　加快建设法治信访。推进信访工作法治化建设，提高信访工作公信力。厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访问题，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。推进访诉分离，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访。依法维护群众信访秩序，明确到省进京非正常上访人员劝返、接回、稳控责任和事项化解责任，做好重要会议、重大活动和敏感节点的信访工作。贯彻落实逐级走访要求，引导群众依法理性反映诉求、逐级有序走访。 copyright dedecms

　　构建全方位全覆盖的网上信访工作体系，实现网上流转顺畅、网下办理落地，依法有效防范越级上访。

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　　第四节加强和创新社会治理 dedecms.com

　　坚持发展与治理管理并重，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 dedecms.com

　　创新社会治理体制。按照党委领导、政府负责、综治协调、社会协同、群众参与的原则，进一步完善多元化矛盾化解机制，建设区、办事处、社区（村委会）综治中心、矛盾纠纷排查化解中心。整合公安、司法、检察院、法院、民政、计生、民宗、劳动、搬迁、规划、市政等部门现有资源，建立社会共治平台，对矛盾纠纷、社会治安、群众诉求、宗教信仰等各类问题和事务进行联合治理、化解、教育、引导。开展综治成员单位包点、下基层活动，切实帮助基层解决实际困难和问题，发动群众参与群防群治、见义勇为、创建平安社区等活动。加快推进综合治理网格化工作，建立网格化管理服务平台，完善指挥管理平台、移动终端建设和网格员配置，实现全区网格化服务管理全覆盖。有效整合社会治理资源，推动部门联管联治，消除管理真空，最大限度提升人民群众的安全感和满意度。 织梦好，好织梦

　　解决社会治理突出问题。切实解决垃圾乱堆、污水横流、卫生环境脏乱差、私采滥挖矿产资源、破坏生态环境等问题，深入开展城乡违法建筑集中整治行动，三年内实现违建增量基本控制、存量基本整治。回应人民群众重大关切，打击蔬菜流通领域不法行为，让人民群众吃上“便宜菜”。 dedecms.com

　　建设平安洋浦。以信息化为支撑加快建设智慧型治安立体防控体系，深入推进“平安城市”视频监控设施和技防设施建设，重点在区内新建道路和三都区安装监控探头、智能报警点等技防设施，力争实现监控全覆盖和无缝对接。建设看守所、拘留所、戒毒所，依法惩处各类违法犯罪行为，大力整治干冲片区青少年打架斗殴和港区“两抢一盗”等突出治安问题，最大限度控制和降低发案率。加强对出租屋、企业和重点工程建设工地及周边、学校及校园周边、广场、车站、码头、医院等治安复杂地区、部位、场所和“黄赌毒”等突出问题的排查整治，最大限度消除治安隐患和治安盲点。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，及时化解社会矛盾。强化食品药品监督管理，确保群众饮食和用药安全。发展防震减灾事业，完善地震监测基础设施建设，提高建筑物抗震能力，全面提升防震减灾综合能力。加强人防工作，组织编制洋浦城市防空袭预案，建成移动人防指挥所，研究建设地下人防指挥所工程项目。加强公共安全应急能力建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　第五节推动物质文明和精神文明协调发展 织梦内容管理系统

　　坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强公民意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。

　　加强公共文化体育设施建设。建设洋浦文化广场，提升东部环湾新城建设品味。加强基层公共文化体育设施建设，完善新英湾、干冲和三都社区（村）文化室及体育场等群众性文化体育场所建设，进一步充实文化室设施设备配备。 织梦内容管理系统

　　推进全民健身活动深入开展。加强区、办事处、社区（村委会）三级社会化群众体育网络建设，积极组织赛事及体育健身活动。广泛开展文化进社区、广场文艺会演、群众歌咏比赛等文化活动，促进群众性文化事业健康发展。 dedecms.com

　　加强文化遗产和自然遗产保护。加强对古盐田千年文化遗产的保护，加强对不可移动文物的保护，对新英湾、干冲及三都列入省不可移动文物名录的文物修建保护性围栏。 织梦好，好织梦

　　推进军民融合发展。加强军政军民团结，加强国防教育和国防动员基础能力建设，支持国防建设和军队改革。