派智库

内容提要：本文对粮食、谷物与口粮等三个层次自给率的定义和适用范围进行了界定，并结合我国粮食、谷物与口粮自给率的变动趋势考察我国粮食安全战略调整的必要性与合理性。研究认为“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标是可以实现的；在我国综合国力提升和国际贸易环境改善的形势下，适度进口国外粮食既符合我国的经济利益、又有利于农业可持续发展。中国粮食安全角势的改善是在要素投入与政策支持之下取得的，粮食安全问题不容松懈，渐进式改革、增量调整与增强科技支撑是中国粮食安全战略调整的现实选择。 dedecms.com

关键词：自给率 粮食安全 口粮安全 本文来自织梦

2013年末召开的中央经济工作会议提出的主要工作任务中，将“切实保障国家粮食安全”列为六大任务之首，粮食安全问题作为国家战略问题受到高度关注。中共中央、国务院2014年印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出构建新形势下国家粮食安全战略的设想，提出综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；实施“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标。截至2015年，我国粮食已经实现了“十二连增”，虽然粮食产量连年增长，但新形势下的国家粮食安全仍然是重要的战略问题。 dedecms.com

按照国际粮农组织提出的标准，各国需努力达到95％以上的粮食自给率并保证本年度消费量18％的粮食库存水平（14％为警戒线）。长期以来，我国一直以95％的粮食自给率作为保障粮食安全的标准，为之做出了诸多努力。但伴随着我国粮食进口规模持续扩大，不少人开始担心中国还能不能守住粮食安全的底线。因此，为准确把握我国当前的粮食安全状况，本文从统计角度考察我国近些年粮食供求情况、尤其是粮食自给率的变动，以期为中国粮食安全战略的选择与调整提供定量论证的基础。 织梦内容管理系统

一、粮食、谷物与口粮自给率概念辨析 dedecms.com

粮食自给率实质上是指由自身生产的粮食占所有可占用资源的比例，通常用来表示一个经济体满足自身粮食需求的能力。常用的指标有粮食自给率、谷物自给率与口粮自给率，三者有联系也有区别。从概念上讲，粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称；谷物通常包括大米、小麦、小米、大豆等及其它杂粮；口粮，泛指人们食用的粮食。显然，粮食的范围要比谷物和口粮宽泛。广义粮食可以分为谷物、豆类和薯类，也可以按照用途分为口粮、饲料用粮、工业用粮、种子和其他用途，狭义粮食的范围将薯类排除在外，仅包含谷物和豆类。

有学者将粮食自给率定义为国内粮食产量与国内粮食总消费量的比值，但本文认为粮食总消费量中除了当年产量加上净进口外，还有一部分属于库存调节。因此，建议把粮食自给率定义为当期国内产量和国内产量与净进口量之和的比值。具体粮食、谷物与口粮的自给率表示如下：

copyright dedecms

dedecms.com

由于前述三个指标具有不同的含义，因此粮食、谷物与口粮自给率的适用范围也有不同，若考虑到口粮需求是人类赖以生存的最基本粮食需求，有必要对口粮与饲料用粮、工业用粮等其他用途的粮食需求进行区分。鉴于目前强调口粮要绝对安全，其实强调的是小麦和大米的绝对安全，并努力保持较高水平的自给。因此，笔者认为，粮食安全首先要保口粮，其次要保谷物。而保口粮，主要是保小麦和大米的生产和供应。在此基础上，用好国内外两种资源、两个市场，适度进口粮食来减轻国内资源环境压力以满足国内需求。 copyright dedecms

二、中国粮食自给率状况分析 织梦好，好织梦

随着中国经济社会水平的发展，粮食需求持续攀升，谷物与口粮需求也呈现出一定的变动态势。本文主要从粮食、谷物与口粮以及四大类主粮考察近年来我国农产品自给率的状况及其发展走势。表1展示了本世纪以来以及上世纪逢十年份的农产品自给率情况，相应数据来自国际粮农组织数据库。由表1可以发现以下结论：

织梦内容管理系统

织梦内容管理系统

（一）粮食自给率不断下降

从表1可以看出，2003年以前我国粮食自给率始终处于97％以上的水平，粮食自给率非常高；从2004年起，我国粮食自给率突破95％的界限，并开始波动下滑，2013年降至86.8％的水平、并且连续两年低于90％。 copyright dedecms

我国粮食自给率的下降，是环境资源约束与社会发展的客观需求综合所致。环境方面主要是耕地、水资源提高对我国粮食综合生产能力的造成了中长期制约，甚至会有所强化（姜长云，2005），同时中国为保障粮食自给所做出了巨大努力和牺牲，甚至已经开始表现出负效应，造成了对耕地、水源和环境的污染（陈锡文，2014）。在我国由中低收入向高收入阶段迈进的过程中，除口粮消费会继续下降外，粮食需求总量会持续增长，仅限于国内耕地和水资源已经难以满足经济社会发展对粮食不断增长的需求（韩俊，2013）。

织梦内容管理系统

（二）谷物自给率有较充分的保障 内容来自dedecms

我国小麦、大米和玉米的产量占到国内谷物生产总量98％左右，因此中国谷物自给率及其变动趋势由三种主要的谷物产品主导。

由表1可以看出，上世纪90年代以前，中国的小麦自给率不足90％，到了21世纪开始能够实现完全自给，除个别年份外，国内小麦自给率均超过95％。同时，21世纪以来，中国大米和玉米自给率始终高于100％，直到2010年以后两者才相继低于100％，但仍维持在90％以上。从而可看出，小麦、大米和玉米的国内自给率都很高。因而，可以认为我国谷物自给率有较为充分的保障。 内容来自dedecms

（三）中国有条件实现“口粮绝对安全”的目标

内容来自dedecms

依据国际粮农组织发布的数据，中国口粮消费占当年粮食产量比逐年降低。1961年中国口粮消费占当年粮食产量的72.6％，1970年、1980年及1990年，这一比例分别为65.6％、61.9％和55.4％。口粮消费占粮食总产量的比例逐步降低，2013年这一比例已经降低至44.1％。实际上，这一比例与口粮自给率具有此消彼长的关系。从表1也可以看出，多年来我国口粮自给率始终处于极高的保障水平，而且从数值上讲，这一保障水平甚至呈现逐年加强的态势。 dedecms.com

织梦内容管理系统

表2显示的是2013年的中国粮食平衡表。由该表可以看出，2013年中国谷物、薯类和豆类的口粮消费占比分别为43.24％、47.18％和9.08％，同期谷物、薯类和豆类的工业用粮与饲料用途占比分别为41.96％、43.01％和86.89％。也就是说，仅需中国谷物产量的43.24％即可满足口粮需求。在国内外粮食供求渠道不变的情况下，保障国内口粮安全的回旋余地也很大。 dedecms.com

随着经济社会发展水平的提高，我国居民膳食结构日趋改善，人均口粮需求甚至出现绝对性的下降。随着口粮占国内粮食产量比例的降低以及口粮在粮食消费总量中份额的降低，我国居民的口粮安全性是有保障的，而这一保障在可预见的未来不会出现本质性的改变。 内容来自dedecms

综上所述，我国谷物自给率较高，实现谷物基本自给的目标是可以实现的；我国口粮自给状况较好，在可预见的未来有充分的依据实现口粮绝对安全的目标。由此可见，中央适应新形势提出的“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线是可以实现的。

本文来自织梦

三、中国粮食安全战略主动调整的现实保障 copyright dedecms

国内市场需求持续增长，而国内耕地和淡水等农业生产资源面临瓶颈，仅靠国内市场日益难以实现供求平衡，适度加大粮食进口几乎已成为必然选项。由此，中央文件中提到了合理利用国际农产品市场的必要性。但是，为了确保国家粮食安全，中共中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》也明确要求“制定重要农产品国际贸易战略，加强进口农产品规划指导，优化进口来源地布局，建立稳定可靠的贸易关系。”可见，中央既重视粮食生产问题，又注重合理利用国际市场；实施藏粮于地、藏粮于技战略，实行耕地轮作休耕制度试点工作，以提高农业综合生产能力。

（一）农业经营效益与供求形势变动是粮食安全战略调整的现实背景 dedecms.com

表3显示了我国农民种植大豆与其他三大主粮的效益对比情况。由该表可以看出，大豆相对于其他三大主粮呈现为每亩单产最低、产值最低以及用工最少的特点。农产品价格取决于资源禀赋和劳动生产率，大豆单位面积产量与效益相对较低，市场机制使得中国农业结构朝着减少大豆种植的方向调整。但是，出于推行大豆与玉米轮作倒茬以实现用地养地相结合的考虑，适当调减非优势区玉米而改种大豆，既能化解玉米过剩库存，又能够增加国内缺口较大的大豆供应。农业部印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩；力图通过强化大豆政策扶持、建立优质大豆保护区、加强大豆市场调控等措施促进大豆生产稳定发展。 本文来自织梦

织梦好，好织梦

市场机制在资源配置领域的决定性作用使得经营效益成为农业结构调整的主导因素；收入水平的提高与经济规模的扩大使得我国粮食消费需求持续增长，又对国内农业可持续发展农业资源的高强度开发提出了严峻挑战。这都构成了我国粮食安全战略调整的现实需要。 织梦内容管理系统

（二）综合国力的提升为我国粮食安全战略调整提供了有利条件 copyright dedecms

近年来，我国综合国力明显增强，国际地位随之不断提升。自2010年起我国超越日本成为世界第二大经济体，2014-2016年一直保持着世界第一大货物贸易国的地位；我国外汇储备充足，出口创汇能力强劲；截止2016年6月底我国已经与35个国家或地区签署了货币互换协议、总规模超过3.3万亿人民币，跨境人民币结算网络日趋完善。2016年10月1日人民币正式加入SDR（特别提款权），人民币国际化进程稳步推进。在国际经济疲软的大环境下，我国国内经济保持中高速稳定增长，经济结构持续改善。综合国力的提升使得我国国际地位不断提升，尤其是奠定了我国在未来国际经济贸易谈判中的优势地位，实现从贸易大国向贸易强国迈进。

织梦内容管理系统

在现实经济中，粮食安全问题对国家经济社会稳定极端重要，在经济全球化背景下，国际粮食贸易有助于各国充分发挥比较优势、促进各自粮食安全的共同提高；但国际粮食市场的波动也很容易对一国的粮食安全造成冲击，进而影响其经济社会稳定。因此，粮食国际贸易的安全性与可靠程度也是我国粮食安全战略的关键影响因素。

本文来自织梦

按照上文所述，我国经济实力明显提升、外汇储备的积累和不断增强的国际影响力大大降低了我国在国际粮食贸易中面临的风险。同时中央确定的“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略也划出了我国粮食进出口贸易的红线。2016年一号文件也提出“统筹好国际国内两个市场、两种资源；统筹农产品进出口，优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。”综合来说，我国当前巨大的经济体量和国际影响力，使得粮食安全的战略空间大大延伸，为我国利用国内外两种资源和国内国际两个市场满足自身粮食消费需求提供了施展空间。

（三）坚持现有农业保障政策是实现保障粮食安全战略顺利转型的基础 dedecms.com

多年来，中央始终高度重视三农问题，从政策、资金、技术、人员等角度为农业和粮食市场提供了较好的外部环境；我国当前农业与粮食生产取得的巨大进步是与各项保障措施的大力支持密不可分的。

目前，我国农业发展中仍然面临着诸多问题：人多、地少、水资源分布不均，农产品质量与食品安全问题层出不穷，未来粮食需求存在较大增长空间等。尽管我国粮食生产有较好的保障、未来粮食安全状况有望进一步改善，但是面对我国粮食生产领域存在的客观需求与困难，坚持现有农业保障基本政策，增加农业投入，增强粮食安全观念，是保障实现我国粮食安全战略的重要基础。 copyright dedecms

在农业供给侧改革推进的背景下，保持现有农业支持力度和政策的基础上采取渐进式调整、增量调整的方式，则是逐步实现我国粮食安全战略的转型的重要途径。因此，在我国未来农业发展中，大规模推进高标准农田、水利建设、强化现代农业科技创新推广体系，夯实现代农业基础；加强农业资源保护和高效利用、逐渐改革完善粮食等重要农产品价格形成机制与收储制度、健全农业农村投入持续增长机制，深化农村改革、增强农村发展内生动力等举措，将进一步强化国家粮食安全战略，在保障粮食“量”的绝对安全基础上，向保障粮食“质”的安全提升。 copyright dedecms

四、主要结论

本文来自织梦

粮食安全事关全局，粮食安全战略影响深远。推进“绿色发展”，探索实行耕地轮作休耕制度以促进地力透支严重地区耕地休养生息和农业可持续发展的目标与推进“开放发展”，用好国内外两种资源、两个市场的新发展理念，为适度进口粮食来减轻国内资源环境压力并满足国内需求提供了可能。通过前文分析，可以得到以下结论：

（一）经济社会环境的变化对粮食安全战略的调整提出了客观要求 织梦好，好织梦

当前，我国已经成为世界第二大经济体，但依然是世界第一人口大国，同时还是世界第一大货物贸易国。经济发展水平的提高，带动居民膳食结构的调整，对粮食的直接与间接消费需求日益增强；农产品、畜牧产品以及水产品出口规模的增长也对粮食供应提出了考验。在传统的粮食安全战略之下，中国一直力图追求所有粮食的自给自足，不仅给国内农业生产资源造成了巨大压力，也逐渐难以为继，这就要求中国要充分利用国内与国外两个市场、两种资源来满足自身需要。 织梦好，好织梦

同时，也应该注意到，在中国农业综合生产能力整体难以满足自身需求之际，也存在国内玉米库存高企、浪费严重等问题，这便对农业领域供给侧结构性改革提出了要求。为保障农民就业机会与收入水平，在当前我国玉米库存居高不下而大豆需求主要靠外部市场满足的形势下，需要采取适当政策引导农业种植结构向合理方向调整。 织梦内容管理系统

（二）从粮食、谷物与口粮等三个层次来看，中国的粮食安全是有保障的 copyright dedecms

随着我国经济社会的快速发展，粮食需求总量日益提高。仅依靠自身资源来实现粮食的完全保障已经难以为继，而且从经济角度与可持续发展的角度看也不可取。资源的稀缺性本是经济学的常态，在国内耕地资源、水资源有限而耕地退化、水污染日益严重的形势下，“集中国内资源保重点”的战略方向具有十分的必要性，而这一重点首先便是确保口粮安全。

当前，我国粮食自给率水平因需求的快速增长而逐渐下降，2009年、2010年、2011年分别为99.9％、99.3％、99.3％，2012年、2013年下降至97.6％、97.4％，但仍然维持95％基本供给线之上，表明我国的谷物自给依然能够得到充分保障，口粮也处于绝对安全的水平、具有很强的抗风险能力。按照中央部署，应该树立大粮食观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源。合理调整粮食统计口径，积极推进马铃薯主食开发；扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系；形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

（三）随着我国综合国力提升与国际贸易环境的改善，国际粮食市场总体朝向有利于中国的方向发展

copyright dedecms

在国内资源日益难以满足中国的粮食等农产品消费需求之际，适度进口国外粮食既符合我国的经济利益、又有利于农业可持续发展。但是，受到国际关系与社会制度等方面的影响，中国的粮食安全曾一度受到严重威胁，不得不采取完全自力更生的粮食安全战略。随着中国综合国力的提升，我国工业产品的竞争力日益提高，“中国制造”遍布全球，积累了可观的外汇储备；随着人民币国际化进程的稳步推进，人民币已正式加入际货币基金组织（IMF）特别提款权货币篮子（SDR），中国的购买能力有了更充分的保障。近年来，中国日益深入参与全球经济治理，国际话语权显着提高，应对外部威胁的能力日益增强。 内容来自dedecms

同时，随着全球经济一体化进程的推进，各国在WTO框架内取得了农业领域谈判的一系列重大进展，贸易保护与粮食制裁开始日益受到限制。这也客观上改善了中国的粮食安全格局。

织梦好，好织梦

（四）增强粮食安全战略调整保障 本文来自织梦

经济社会发展的客观现实决定了中国粮食安全战略调整的需要，综合国力的提升为粮食安全战略调整提供了可靠的保障。但是，鉴于粮食安全的敏感性与极端重要性，中国粮食安全战略的调整应尽量避免激进式的路径，渐进式改革、增量调整及强化科技支撑力度是中国粮食安全战略调整的现实选择。在夯实农业发展基础、推动农业资源保护与生态恢复、深化农村改革等政策基础上，保持和完善当前的三农政策，有助于国家粮食安全战略的顺利调整。 dedecms.com

参考文献：

[1]卢锋.粮食禁运风险与粮食贸易政策调整[J].中国社会科学，1998（2）.

[2]徐滇庆、贾帅帅.问粮——详解十八亿亩耕地红线[M].北京大学出版社，2014.

[3]丁声俊.对以粮食供给侧改革为主线、两侧同步发力的思考[J].价格理论与实践，2016（3）. copyright dedecms

[4]蒋和平、王爽.我国粮食高库存对粮价的影响及制度分析[J].价格理论与实践，2016（7）. dedecms.com