派智库

【摘要】中蒙俄经济走廊是我国“一带一路”战略着重打造的六条国际经济合作走廊之一，也是“一带一路”战略首个正式实施的多边经济合作走廊。中俄铁路运输通道是中蒙俄经济走廊的重要组成部分，是两国继续深化全面战略协作伙伴关系、加强务实合作的重要领域。本文在分析中俄已建成的三条跨境铁路通道和铁路口岸主要货类情况的基础上，深刻剖析提升既有铁路通道服务水平和建设新铁路通道的重要意义。通过进一步梳理中俄铁路通道建设和发展面临的四个突出问题，提出“一带一路”倡议下我国推进中俄铁路通道建设和发展的对策建议。

dedecms.com

【关键词】中俄铁路通道；中蒙俄经济走廊；一带一路；铁路轨距；铁路建设资金 织梦好，好织梦

1 中俄铁路通道发展现状 本文来自织梦

中俄两国漫长的边境线为中俄两国跨境铁路合作提供了良好的条件。经过中俄两国政府、外交、铁路、口岸等部门多年来的努力，中俄跨境铁路通道建设成绩显着，现已经建成哈尔滨—满洲里—后贝加尔—卡雷姆斯科、哈尔滨—绥芬河—格罗捷阔沃—乌苏里斯克、长春—珲春—马哈林诺一捷列塞夫卡等三条铁路通道，如图1所示。

内容来自dedecms

1.1 哈尔滨—满洲里—后贝加尔—卡雷姆斯科

内容来自dedecms

哈尔滨满洲里—后贝加尔—雷姆斯科铁路通道建于1898—1903年，我国境内段滨洲铁路是原中东铁路的西部干线，通车后经历数次拆建和轨距更迭。建国以来，铁路运输需求不断增长，我国加大滨洲铁路设施设备的改造力度，完成了滨洲铁路的扩能改造工程，并修建了滨洲铁路复线，极大程度提升了铁路通道我国境内段的运输服务能力。哈尔滨一满洲里后贝加尔—卡雷姆斯科铁路通道成为我国人员和物资通往俄罗斯的主要陆路通道，也是我国渤海湾港口通往独联体和欧洲国家最便捷、最经济、最重要的国际铁路通道。作为哈尔滨—满洲里—后贝加尔—卡雷姆斯科铁路通道的交通要冲，满洲里铁路口岸地处中俄蒙三角地带，是中俄边境最为重要的铁路口岸，中俄、中欧的大批货物都由此进出。近年来随着我国“一带一路”倡议的提出和实施，满洲里“一带一路”向北开放的桥头堡地位愈加明显，数条中欧（俄）国际集装箱货运班列皆由满洲里铁路口岸出境，送往欧洲各地。2000年以来满洲里铁路口岸过货量整体呈增长态势，在我国铁路口岸过货量排名中常年雄踞榜首。满洲里铁路口岸2000—2015年过货量如图2所示。 dedecms.com

织梦好，好织梦

铁路口岸过货量情况。2015年满州里铁路口岸完成过货量2872万t，同比增长0.14％，2000年以来年均增长9.7％。其中我国进口主要货类为木材、铁矿砂、煤炭、化肥等商品，出口主要货类为建材、轻工品、果菜、汽车等商品。经历了“十五”期的快速增长，“十一五”以来满洲里铁路口岸过货量增长速度有所放缓。受2011年输油管道建成后满洲里铁路口岸停止进口俄罗斯原油、俄国内外经济形势等多重因素影响，“十二五”期满洲里铁路口岸过货量年均增长2.6％，落后“十一五”期5.8个百分点，落后“十五”期22个百分点。 copyright dedecms

铁路口岸过货量占比情况。满洲里铁路口岸过货量在口岸过货总量中占有较大比重。从不同运输方式承担的过货量规模看，铁路口岸长期占据主体地位。“十五”以来，历年满洲里铁路口岸过货量占过货总量的比重均在94.7％以上。其中“十五”期铁路口岸过货量年均占比97.0％，“十一五”期增长到97.2％，“十二五”时期虽有所下降，但仍高达96.1％。公路基础设施条件的不断改善，运输装备专业化、标准化水平显着提升，公路运输灵活、便捷的优势进一步发挥，满洲里公路口岸过货量占比有所提升，从“十五”期过货量平均占比3.0％，提升到“十二五”期的3.9％，公路在货物过境运输中发挥的作用逐步扩大。2000—2015年满洲里铁路口岸过货量和公路口岸过货量分别占口岸过货总量的比重如图3所示。

内容来自dedecms

1.2 哈尔滨—绥芬河—格罗捷阔沃—乌苏里斯克 内容来自dedecms

哈尔滨—绥芬河—格罗捷阔沃—乌苏里斯克铁路通道始建于1898年，于1901年建成贯通，我国境内段滨绥铁路是原中东铁路的东部干线。建国后我国对滨绥铁路进行了多次扩能改造，并成功修建了滨绥铁路复线，显着改善了铁路通道我国境内段的服务水平。哈尔滨绥芬河格罗捷阔沃乌苏里斯克铁路通道是我国通过西伯利亚大铁路、经俄罗斯连接欧洲的黄金通道，也是我国向外开放、参与国际分工的重要桥梁，还是东北地区连接东北亚、走向俄罗斯远东地区的必经之地。绥芬河铁路口岸地处哈尔滨—绥芬河—格罗捷阔沃乌苏里斯克铁路信道的中心位置，是中俄两国货物进出和交换的咽喉。2015年绥芬河铁路口岸过货量771.31万t，同比增长4.8％，超过因我国经济进入新常态、国内市场需求减弱导致大宗货物进口量大幅下降的阿拉山口铁路口岸过货量，成为仅次于满洲里和二连铁路口岸的我国第三大铁路口岸。 本文来自织梦

本文来自织梦

铁路口岸过货量情况。绥芬河铁路口岸过货量以我国进口货物为主，2015年绥芬河铁路口岸进口货运量756.27万t，占铁路口岸过货量的比重为98.1％，主要货物为原木、锯材、铁矿砂、化肥等；出口货运量15.04万t，占铁路口岸过货量的比重为1.9％。绥芬河口岸过货量以铁路口岸为主，铁路口岸过货量在口岸过货总量的比重领先于公路口岸。2015年绥芬河铁路口岸过货量占口岸过货总量的93.0％，尽管较2014年下降了0.3个百分点，但仍大幅领先公路口岸。2014年和2015年绥芬河铁路口岸和公路口岸过货量占口岸过货总量比重情况图5所示。 copyright dedecms

1.3 长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡 dedecms.com

长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡铁路通道于2001年正式通车，是我国东北地区经铁路至扎鲁比诺港和海参崴港，经海路驶往日本、韩国各港口最近和最便捷的陆海运输通道。珲春铁路口岸是继满洲里铁路口岸、绥芬河铁路口岸之后我国直接与俄罗斯相连的第三个铁路口岸，是我国参与东北亚多边国际经济合作与竞争的门户。受口岸设施不完善、管理水平低等因素影响，长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡铁路通道于2004年临时关闭。我国充分重视长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡铁路通道的重要性，地方政府、前铁道部等相关部门就恢复口岸开通和铁路运输事宜与俄方进行了多轮对接和反复交换意见，长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡铁路通道和珲春铁路口岸于2013年8月恢复开通和常态化运营。2015年珲春铁路口岸过货量达114万t，同比增长90％，长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡铁路通道的恢复通车，极大缩短了中俄两国货物运输周期，有力推动了中俄两国经贸的进一步合作。 dedecms.com

2 提升既有铁路通道服务水平、推进新铁路通道建设的必要性 copyright dedecms

2.1 有利于两国双边贸易开展

织梦内容管理系统

中俄有4300多千米长的边境线，开展贸易的口岸数量众多，得天独厚的地缘优势为两国经贸合作提供了优越的条件。2000年普京总统上台后，俄罗斯国内政治和经济形势逐渐好转，2001年中俄两国签署《中俄睦邻友好合作条约》以来，中俄战略伙伴关系逐步升级，双方磋商和合作机制不断完善，中俄双边贸易进入快速发展阶段，我国现已成为俄罗斯的第一大进口国和第六大出口国[1]。因全球经济趋势变化及俄罗斯国内复杂的经济形势，2015年中俄贸易额680.7亿美元，同比下降28.6％，出现较大幅度跌落，但“十二五”期仍保持了年均4.2％的增速。2000以来中俄贸易额和贸易结构情况如图6所示。 copyright dedecms

dedecms.com

贸易结构情况。2000年以来，我国同俄罗斯的双边贸易结构从我国贸易逆差逐步趋于贸易平衡。2006年之前，我国从俄进口商品多为我国较为短缺、需求量大、市场价格较高的资源性商品，出口主要为轻工、纺织服装类等货值低、需求不稳定性的商品，致使我国在双边贸易中处于贸易逆差状态，甚至部分年份进、出口贸易额出现74.6:25.4的悬殊差距。2007年、尤其是2013年资源性商品国际价格大幅下滑和俄罗斯遭受西方制裁以来，我国从俄罗斯进口贸易额增速放缓；同时俄罗斯加大同我国的经贸合作力度，从我国进口的贸易额大幅增长后，两国双边贸易结构逐步趋近平衡。

铁路在中俄双边贸易中发挥着极其重要的作用。两国贸易产品中我国主要进口俄罗斯的石油、矿产品、木材及制品和化工等产品，出口俄罗斯的主要为机电产品、纺织品及原料和金属制品等商品。我国境内与俄罗斯直接通航的机场数量不多，民航货物运输能力有限且运输费用高昂，两国货物运输以水路、陆路运输为主，其中铁路在陆路运输中发挥着关键作用。尤其在中俄温度较低的边境地区，中俄双边贸易的货物种类极其适合环境适应力强、运输能力大、运费价格低、安全性高的铁路运输。提升既有铁路通道的运输能力，加快推进中俄新铁路通道建设，有利于降低货物运输成本，打破因铁路通道数量不足、陆路运输能力有限造成的瓶颈，为扩大中俄双边贸易增长、实现中俄经济共赢发展、增强两国战略伙伴关系提供有力支撑。

2.2 有利于两国经济互补

织梦内容管理系统

中方的市场、资金、技术和俄方的资源富集优势互补性很强，有许多合作机遇。当前我国正处于经济转型发展、产业结构转型升级的关键阶段和全面建成小康社会的决胜时期，对应于我国的工业化和城镇化进程，我国对矿产、石油、天然气、煤炭、木材等资源的需求规模依然处于较高水平。我国是世界上最大的能源资源消耗大国，但天然气人均占有量仅为世界人均水平的4.5％，人均森林面积和林木蓄积量仅为世界人均水平的1/6和1/8，人均矿产占有量仅为世界平均水平的58％。巨大的能源需求和极低的人均矿产拥有量，使得我国持续进口能源及矿产资源的格局短期内不会改变。

俄罗斯资源种类齐全，储量丰富，为中俄资源合作的奠定了物质基础。俄罗斯拥有门捷列夫元素周期表所列的全部元素[2]，石油探明储量为109亿t，占世界总储量的10％[3]，是世界第二大石油输出国（2015年）。俄罗斯是世界最大天然气生产国，天然气探明储量47.65万亿m3，占世界27.3％[4]。煤炭探明可采储量1750亿t，占世界可采储量的17.3％，位居世界第二位[4]；森林资源总量多年位居全球第一，成、过熟林优势突出，森林资源采伐利用潜力巨大，我国是俄原木最主要出口国之一[5]。欧盟能源战略调整、减少对俄罗斯的能源依赖，欧洲国家经济疲软对俄罗斯能源的需求下降，俄罗斯唯有与我国加强合作，才能依靠能源、矿产出口实现国内经济复苏。

内容来自dedecms

中俄两国在农产品合作领域发展空间巨大。我国疆域广阔，地形和气候类型多样，良好的自然条件适合多种农作物的种植和生长。我国政府极其重视农业发展，在投资、税收、基础设施建设、技术革新、耕地保护等领域加大对农业的扶持力度，我国农业发展态势良好，农产品种类和产量都十分丰富。俄罗斯大部分国土属于北温带及亚寒带大陆性气候，冬季寒冷漫长，夏季温暖短暂，不适宜瓜果蔬菜等农作物的生长，俄罗斯对进口农产品的依赖度高。尤其受乌克兰危机、西方国家对俄进行经济制裁影响，俄罗斯禁止进口欧美国家的果蔬、肉类、乳制品等食品，可以预见未来俄罗斯对我国粮食蔬菜等农产品的需求较大。

dedecms.com

提升既有铁路通道的服务能力，推进中俄新铁路通道建设，有利于发挥铁路在大宗物资领域运输速度快、载重大、成本低的优势，将俄罗斯木材、煤炭、金属矿石等优势资源和物资运输到我国，实现我国能源进口多元化，减少对海上能源运输依赖性，满足我国的经济发展需求，保证国家能源安全。俄国可加大对我国天然气、石油等能源出口量，减少对欧洲国家出口的依赖，稳定本国经济的支柱产业发展。俄国可借助我国农产品种类丰富、产量大的优势，通过铁路将我国大批量的优质瓜果蔬菜等农产品和生活所需物资运输到国内，保障国内人民的正常生活。另外，俄国可引进我国装备制造、采矿、冶炼等领域的先进技术，借助我国资金充足的优势，带动俄国内石油、天然气、煤炭等矿产能源和资源的开发，促进国内经济发展。

本文来自织梦

2.3 有利于促进东北等老工业基地振兴

党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，2003年以来陆续出台了《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）等一系列支持、帮助、推动东北地区经济振兴发展的文件。铁路作为带动经济发展的主动脉，大力推进中俄新铁路通道建设，有利于积极落实党中央、国务院出台的旨在振兴东北的相关政策，努力破解东北地区发展难题，为促进东北地区在新常态下依靠内生发展推动东北经济提质增效升级提供动力。中俄两国边境线长度在我国与周边陆路国家排名中仅次于蒙古，位居第二位，除极少部分在新疆外，中俄大部分边境线都在我国的东北地区。提升既有铁路通道服务水平，有利于发挥我国东北地区对俄开展贸易的地理资源优势，抢抓“一带一路”的发展新机遇，为促进东北方向开放、形成我国全方位对外开放格局提供有效途径。

dedecms.com

3 中俄铁路通道存在的主要问题 内容来自dedecms

3.1 俄铁路建设资金不足，境内段铁路通道建设缓慢

在中俄两国漫长的边境线上，目前仅有哈尔滨满洲里—后贝加尔—卡雷姆斯科、哈尔滨—绥芬河—格罗捷阔沃—乌苏里斯克、长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡等三条跨境铁路运输信道，铁路信道数量不足、运输能力有限成为制约中俄两国物资流通和双边贸易加速发展的瓶颈。受乌克兰危机、欧美等西方国家经济制裁、国际原油价格下跌、卢布大幅贬值等多重因素打击下，2014年俄罗斯国内产生总值增长速度仅为0.6％，2015年甚至萎缩3.7％，俄罗斯经历着自2008年金融危机以来最严峻的经济压力。 内容来自dedecms

俄政府财政资金是铁路建设资金的重要来源，受西伯利亚铁路和贝阿铁路现代化改造里程长、工期持续久、资金需求大等铁路建设属性和俄罗斯经济发展缓慢、政府财政拨付的铁路建设资金严重不足等不利因素影响，中俄铁路通道俄国境内段建设工程能够得到政府财政的资金支持力度有限。此外，为强化对朝鲜半岛的影响，俄罗斯欲帮助朝鲜升级改造朝鲜国内严重老化的铁路网，致使本已不充裕的铁路建设资金更加捉襟见肘。俄罗斯铁路建设资金的不足，使得中俄跨境铁路项目需要协商较长的时间才能达成一致意见，即便已经协商好的铁路项目俄罗斯也未能如约按时建设，如中俄两国就黑河铁路公路大桥的建设事宜历经二十多年谈判方达成共识，再如同江铁路大桥俄罗斯境内段直至2016年7月仍尚未开工建设。俄铁路建设资金不足、制约中俄铁路通道发展的问题亟待解决。

copyright dedecms

3.2 中俄两国铁路轨距不同，制约铁路作用的发挥

copyright dedecms

受历史、军事、政治等因素影响，俄罗斯国内铁路为宽轨，我国铁路为标准轨。轨距的不同，使得中俄两国经铁路运输的货物，必须经过换轨程序。根据2013年两国签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，2020年中俄两国双边贸易额将达到2000亿美元。可以预见，未来中俄铁路货运量和铁路口岸过货量将会有较大幅度的增长，大量的木材、矿粉、煤炭、化肥等品类货物到达，对铁路口岸换装场站能力和换装效率提出了更高的要求，增加了由于换装场站换装能力不足导致宽轨重车在铁路口岸积压、排队等待换装的潜在风险[6]。

我国希望中俄新铁路通道采用标准轨距铁路，以最大限度提升铁路运输效率和发挥铁路对双边贸易的拉动作用。俄罗斯更倾向于使用宽轨，以提高其在国际铁路运输中的地位。近年来，俄罗斯正致力于推广宽轨铁路在周边国家的使用，如2012年俄罗斯铁路公司在阿斯塔纳主持了主题为“1520战略合作伙伴：中亚”的国际铁路峰会，欲通过国际铁路峰会加强独联体、芬兰、蒙古等宽轨国家在欧亚大陆的交通枢纽作用。中俄铁路轨距的不同，降低了跨境铁路的网络化水平，增加了货物运输时间和企业经营成本，加大了铁路车辆在口岸的过轨技术、过货能力及物流组织等方面的难度。

3.3 铁路通道两国境内段能力不匹配，俄方境内段建设积极性不高

本文来自织梦

中俄铁路通道我国境内段和俄国境内段能力不匹配的矛盾较为突出。我国始终都在加快通往俄罗斯的铁路通道建设，中俄铁路通道我境内段均为技术标准高、运输能力大的铁路线路。哈尔滨—满洲里—后贝加尔—卡雷姆斯科铁路通道我国境内段已建成通车的滨洲铁路为双线、内燃铁路，电气化改造工程正在抓紧推进，改造完成后将显着提高铁路的运输能力。哈尔滨至齐齐哈尔客运专线已建成运营，齐齐哈尔至海拉尔客运专线也已纳入我国中长期铁路网规划（2016—2030），未来将大幅提升滨洲铁路的货运功能。哈尔滨绥芬河—格罗捷阔沃—乌苏里斯克铁路通道我国境内段的滨绥铁路哈尔滨至牡丹江段为双线内燃铁路，牡丹江至绥芬河段为内燃单线铁路，牡绥铁路的扩能改造工程已完工，哈牡客专也已开工建设。长春—珲春—马哈林诺—捷列塞夫卡铁路通道我国境内段的长图铁路和图珲铁路为单线（长图铁路长春至吉林段为双线）、内燃铁路，但随着长珲城际铁路的建成通车，释放了长图铁路和图珲铁路的客运功能。三条中俄铁路通道我国境内段铁路为两国物资流通和经贸往来提供了充足的运力保障。

织梦好，好织梦

同中俄铁路通道我国境内段铁路的基础设施条件相比，中俄铁路通道俄国境内段铁路的技术标准较低。俄罗斯极其重视国内干线铁路的建设工程，对同干线铁路连通的、通向我国的铁路支线重视程度不够。普京总统多次表示俄政府将推进铁路新项目的兴建和现代化改造、尤其要优先改善东西伯利亚和远东地区的交通状况。在普京的高度重视下，西伯利亚铁路主线已实现全部电气化。作为与西伯利亚主线连接的支线，中俄跨境铁路通道俄国境内段基础设施技术水平低、线路老化等问题较为严重。既有的三条铁路通道俄罗斯境内段均为单线、内燃铁路，车皮数量少、机车运行速度慢、运输能力小，已无法满足日益旺盛的中俄贸易产生的运输需求。目前俄罗斯尚无增建复线的扩能改造计划，短时期内中俄铁路通道俄国境内段铁路运输能力不会有太大程度的提高[6]。

此外，同我国一直加大境内段工程投资力度和加快工程建设进度相比，俄国对中俄铁路境内段的建设积极性不高，部分工程建设进度明显滞后。如同江铁路大桥我国境内段约1900m的建设工程于2014年6月正式动工，到2016年7月我国境内段大桥主体工程已基本完工，此时仅承担300m大桥建设任务的俄方刚刚开展施工准备工作，同建设任务重、投资规模大、建设进度快的我国境内段建设工程形成了鲜明反差。铁路通道俄国境内段建设进度滞后，导致同江铁路大桥通车时间要向后推迟、两国大量的基础物资和大型设备仍要绕道而行，增加了两国企业的运输费用和经营成本。 内容来自dedecms

3.4 通关环境有待优化，俄方口岸服务水平有待提升 内容来自dedecms

我国与俄罗斯两国海关监管结果互认制度的施行，节省了口岸工作人员的工作量，提高了货物运输企业在口岸的通过速度，但目前监管结果互认只限于满洲里—后贝加尔斯克公路口岸、绥芬河—波格拉尼奇内公路口岸、东宁—波尔塔夫卡公路口岸等三组公路试点口岸，中俄铁路口岸尚未实现两国海关监管结果互认，铁路货物通关速度和口岸运转效率未能得到有效提高，延长了企业等待检验时间，不利于保障我国出口到俄罗斯的水果、蔬菜的新鲜度。俄方铁路口岸服务水平不高，我国进口的矿粉、煤炭、木材类货物到达我国铁路口岸不受查验限制可在品名译出后直接送入换装地点组织换装，但我国满载货物的出口车辆由于俄方交接员流转票据不及时造成车辆和货物滞留在俄方口岸的现象时有出现[7]。中俄铁路口岸存在着不对等、不同步现象。为提高货物的通关效率，更好地满足企业的通关需求，我国满洲里和绥芬河海关联合入境检验检疫局全面铺开“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”的“三个一”操作规程。但俄方口岸工作人员数量少，工作效率低，验放速度慢，口岸通关效率不高[8]，同铁路车辆和货物在我国口岸的快速检验通过形成鲜明反差。

dedecms.com

4 措施建议 dedecms.com

“一带一路”是我国在新时期实施的重要国家战略，中蒙俄经济走廊是我国“一带一路”倡议着重打造的六条国际经济合作走廊之一。在新的历史时期，为继续深化两国全国战略协作伙伴关系，积极推进“一带一路”倡议的实施，促进中俄两国经贸的进一步合作，让两国更多的货物经过铁路运输，带动两国经济发展，有必要充分发挥两国的各种资源，加快中俄铁路通道的建设和发展。 织梦内容管理系统

4.1 加强中俄两国外交、铁路、商贸、口岸等相关部门间的协调，促进双边贸易往来合作

copyright dedecms

中俄跨境铁路通道发展和口岸建设始终是两国合作的重点领域。中俄两国历届高层领导人极其重视中俄双边贸易开展和铁路通道的发展，为中俄铁路通道发展搭建了良好的平台和外部发展环境。习近平就任国家主席后将将俄罗斯列为首个出访国家，在2013年访俄期间习近平主席与普京总统达成了重视加强经贸合作、加快推进跨境铁路建设等共识，将中俄铁路通道在新一代领导人的带领下取得更为丰硕的合作成果推上了新起点。2014年李克强总理对俄罗斯进行国事访问，签署了铁路、口岸等领域的合作备忘录，为促进中俄铁路通道的建设和两国经贸的发展开启了新篇章。同年国家铁路局陆东福局长赴俄与俄运输部副部长齐杰诺夫会晤，双方就加快推进同江—下列宁斯阔耶铁路桥、绥芬河—格罗捷阔沃区间铁路扩能改造、珲春—马哈林诺铁路口岸运输等合作项目答成一致意见。2015年我国企业成功中标莫斯科—喀山高铁的勘测设计工作，深化了两国在铁路领域的合作。尤其是我国“一带一路”倡议提出后，普京总统表示将俄罗斯主导的欧亚经济联盟与我国倡导的“一带一路”进行对接，为中俄铁路通道建设和跨境运输提供了千载难逢的历史机遇。未来我国与俄罗斯的外交、铁路、边防、边检和口岸等部门要积极利用两国高层领导高度重视中俄双边贸易开展和铁路发展的良好势头，建立定期交流合作机制、加强沟通和协调，尽快就铁路项目建设时间、轨距选择、扩大海关监管结果互认范围、提升俄国铁路口岸通过效率等事宜达成一致意见，落实两国领导人就中俄铁路发展达成的重要共识、务实推动跨境铁路建设和运输合作取得更大成果。

本文来自织梦

4.2 充分利用亚投行和丝路基金帮助俄罗解决铁路建设资金不足的问题，加快推进通道俄国境内段前期工作和建设进度 copyright dedecms

受西方经济制裁，特别是产值占俄罗斯GDP30％、提供税收占财政收入50％、贸易值占外贸出口总值70％的天然气和石油国际价持续下降的影响[9]，俄罗斯经济压力持续增大。铁路基础设施建设资金需求大，受铁路建设资金不足的拖累，俄罗斯境内部分通向我国的铁路线路迟迟未能开工。因此，在现实条件下，俄罗斯唯有与我国加强经贸往来，才能搭上我国经济的快班车，逐步走出经济困境。铁路在拉动经济增长的方面具有其他运输方式不可取代的作用，尤其是对于主要依靠矿产、能源、木材等物资出口拉动经济发展的俄罗斯，建设同我国连通的铁路通道，发展和我国的双边贸易，有利于其减轻对欧美市场的过度依赖，扭转经济下滑颓势。 内容来自dedecms

我国“一带一路”倡议的提出并逐步实施，将有效带动我国的对外开放和延带国家经济发展。亚洲基础设施投资银行和丝路基金的成立，将极大程度上缓解“一带一路”沿线国家，尤其是亚洲发展中国家在基础设施、资源开发、产业合作等方面的资金短缺问题。习总书记在2014年APEC会议上指出要以交通基础设施建设为突破，优先部署中国邻国的铁路、公路项目。中蒙俄经济走廊是我国“一带一路”倡议中首个正式实施的多边经济合作走廊，俄罗斯是丝绸之路经济带中蒙俄经济走廊的核心国家。俄罗斯应积极参与新丝绸之路经济带的建设，尽快开展中俄跨境铁路通道境内段扩能改造、黑河铁路公路大桥的前期工作，争取早日开工建设；利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金解决铁路建设资金不足的问题，加快推进同江铁路桥等通向我国的铁路建设工程进度，为促进中俄经济的合作及发展，实现互利共赢、共同发展的目标提供有力支撑。

4.3 加强中俄铁路通道我国境内的规划，加快推进我国境内铁路建设工程 内容来自dedecms

中俄铁路通道是我国与俄罗斯煤炭、矿产资源、能源和生产要素流动的桥梁，我国非常重视同俄罗斯铁路衔接的铁路线路规划。《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）中将推进牡绥等既有线路改造、东北沿边铁路和同江铁路大桥等铁路建设工程视为东北全面振兴的基础条件。《东北振兴“十二五”规划》将“统筹规划建设中俄国际铁路（北线），加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊”等内容纳入规划，并将中俄国际铁路大通道列为“十二五”期重点推进的铁路项目。《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）再次把“加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究”等列为要加快推进的重大基础设施。《铁路“十二五”发展规划》和《中长期铁路网规划（2016-2030）》规划储备了一批通向俄罗斯方向的铁路项目。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）提出“加强与周边国家基础设施互联互通、加强东北振兴与俄远东开发战略衔接、深化毗邻地区合作、加大对重点口岸基础设施建设支持力度、积极扩大与周边国家的边境贸易”等重点任务，为东北地区在新时期主动融入、积极参与“一带一路”建设，加强与俄罗斯的经贸合作，推进与俄罗斯在铁路领域的互联互通指明了方向。

我国始终在不遗余力地大力推进中俄铁路通道我国境内段的建设。未来我国要发挥在中俄跨境铁路通道建设中的示范带头作用，继续推进哈牡客专、滨洲铁路电气化改造和同江铁路大桥等铁路建设工程，争取早日完工，为俄罗斯尽快、尽早开展本国境内段铁路的相关工作提供动力。同时，根据《铁路“十三五”发展规划》和《中长期铁路网规划（2016—2030）》等规划，适时开展古洛铁路月牙湖至洛古河段、满归至古莲铁路、韩家园至黑河铁路、海拉尔至黑山头铁路、富西铁路扩能改造工程、滨北铁路扩能改造、北黑铁路扩能改造、绥佳铁路电气化改造、佳富铁路电气化改造、福前铁路福利屯至向阳川段电气化改造、向哈铁路电气化改造、图佳铁路扩能改造等铁路的前期研究工作。针对铁路建设成本高、资金回收期长的特点，结合既有铁路线路的运输能力和铁路货物运输需求等情况，选择中俄协商达成一致意见、铁路货物运输需求旺盛、俄方建设积极性较高、前期工作开展较好的铁路线路作为重点支持和优先发展的项目，力争有很多的中俄跨境铁路通道尽早建成通车。

5 结语

本文在对我国和俄罗斯间已建成通车的三条跨境铁路通道和铁路口岸过货量现状情况总结归纳的基础上，分析了提升既有铁路通道服务水平和推进新跨境铁路通道建设的必要性。针对中俄铁路通道存在四个突出问题，提出了在“一带一路”倡议下提升既有铁路通道和口岸服务水平、推进新铁路通道建设的措施建议，对于我国在新的历史时期落实“一带一路”倡议、促进中俄铁路通道建设和运输发展、带动中俄双边贸易开展具有重要的指导意义。 本文来自织梦

【参考文献】 内容来自dedecms

[1]程云洁，刘琦平.新背景下中俄贸易发展研究——基于商品结构和出口商品比较优势的视角[J].新疆财经，2015（2）：14-22. 织梦好，好织梦

[2]韩丕兰.俄罗斯有色金属矿产资源及有色冶金工业[J].上海有色金属，2010，31（2）：94-97. 内容来自dedecms

[3]李华，杨恺.俄罗斯矿产资源现状及开发[J].2012，24（12）：69-72. dedecms.com

[4]姜哲.俄罗斯联邦矿产资源勘查开发指南[M].北京：地质出版社，2010.

dedecms.com

[5]李剑泉，陆文明，李智勇，等.俄罗斯森林资源与木材生产分析[J].世界林业研究，2007，20（5）：48-52. 织梦好，好织梦

[6]朱永浩.中俄铁路运输通道发展现状及存在的问题[J].俄罗斯学刊，2015，5（25）：46-50.

copyright dedecms

[7]马天明.满洲里铁路口岸换装场区规划研究[D].北京：北京交通大学，2014. dedecms.com

[8]王兆国.中俄边境贸易存在的问题与对策探讨[J].黑龙江对外经贸，2016（16）：14-15.

copyright dedecms

[9]中国对外承包工程商会.中国对外承包工程国别市场报告[R].北京：2016.6. （nc-10201612） copyright dedecms