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2013年第二季度经济政策评述
发布时间：2013-07-17 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、国务院批复全国老工业基地改造规划
国务院4月批复的《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》(以下简称《规划》)。《规划》是今后一个时期指导全国老工业基地调整改造的行动纲领，范围包括95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，涉及全国27个省、自治区、直辖市。
《规划》提出，到2017年，老工业基地产业结构优化升级取得重要进展，节能减排取得明显成效，科技创新能力得到增强；城市内部空间布局得到优化，城区老工业区调整改造全面展开；人民生活持续改善，居民收入增长与经济发展同步；改革开放取得新进展，经济发展的活力动力明显增强。到2022年，老工业基地现代产业体系基本形成，城区老工业区调整改造基本完成，良性发展机制基本形成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐发展的现代化城市奠定坚实基础。为此，《规划》在投资、财政、融资、土地等四方面明确了一系列优惠政策。
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投资政策方面，中央、有关地方政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造；2013年起，安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造等。
财政政策方面，中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度；研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围，统筹解决国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭的国企人员身份置换等问题。
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融资政策方面，要创新融资模式，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券，募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造；支持符合条件的整体搬迁企业发行债券，用于企业搬迁改造；支持商业银行在老工业基地设立分支机构等。
土地政策方面，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜；地方各级人民政府安排土地整治项目时，优先考虑老工业基地工矿废弃地治理和土地复垦等。
老工业基地是新中国工业的摇篮，是我国工业的根基和命脉，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设做出了历史性重大贡献。今后十年是巩固和扩大东北地区等老工业基地振兴成果的重要时期，是统筹实施全国老工业基地调整改造的攻坚时期。在当前深化改革的历史条件下，巩固和扩大老工业基地振兴，对于深入贯彻落实党的十八大精神，加快转变经济发展方式、推进新型工业化和新型城镇化、全面建成小康社会具有重大意义。
4月18日，国土资源部发布《保发展保红线工程2013年行动方案》(以下简称《方案》)，“双保工程”2013年行动紧紧围绕经济调控和国土资源管理工作大局，以深化改革为动力，集中力量实施促进城乡统筹发展、促进土地利用方式转变和促进有效保护耕地三个方面的工作，协同部署重点任务、配套改革和基础支撑工作，强化督察执法和政策执行有效监督，保障年度行动顺利实施。其中，包括落实633万套保障性安居工程建设用地，严格目标责任考核。
《方案》指出，今年将对14个重点城市土地集约利用水平进行潜力评价。落实“十二五”规划纲要提出的单位GDP建设用地下降30%的目标，开展2012年度全国和各省份节地目标下降目标的测评。开展节约用地制度和政策实施情况的专项督察，促进各地全面落实节约集约用地制度。为完成上述工作，国土部还提出一系列配套改革措施，其中包括完善工业用地供应制度，推进工业用地“先出租后出让”的弹性供应方式，探索存量工业用地退出激励机制；探索支持新型战略性新兴产业的政策，促进企业创新转型；推进旅游产业用地改革等。
在耕地保护方面，今年将分解下达2013年高标准基本农田建设任务，全面开展500个示范县建设，确保建成1亿亩高标准基本农田。同时还将完善占补平衡政策，适时探索国家重点建设项目补充耕地国家统筹做法。
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三、国家外汇管理局发布《关于加强外汇资金流入管理有关问题的通知》国家外汇管理局5月5日发布《关于加强外汇资金流入管理有关问题的通知》，不仅收紧了金融机构的外汇综合头寸，还要求外贸企业限期解释清楚货物进出口和贸易收支总量不匹配的原因。
通知要求：（一）、加强银行结售汇综合头寸管理。除政策性银行外，银行结售汇综合头寸限额计算公式为：“各银行当月结售汇综合头寸下限=(上月末境内外汇贷款余额-上月末外汇存款余额×参考贷存比)×国际收支调节系数”。其中：中资银行的参考贷存比为75%，外资银行的参考贷存比为100%，国际收支调节系数为0.25；境内外汇贷款余额、外汇存款余额根据中国人民银行《金融机构外汇信贷收支月报》中的数据计算，境内外汇贷款不含境外筹资转贷款。（二）、外汇局加强了对进出口企业货物贸易外汇收支的分类管理。外汇局应及时对资金流与货物流严重不匹配或流入量较大的企业发送风险提示函，要求其在10个工作日内说明情况。企业未及时说明情况或不能提供证明材料并做出合理解释的，外汇局应依据《货物贸易外汇管理指引实施细则》第五十五条等规定，将其列为B类企业，实施严格监管。（三）、严格执行外汇管理规定。外汇贷存比超过参考贷存比的银行，应在每月初的10个工作日内(初次实施应于2013年6月底前)将综合头寸调整至下限以上；银行综合头寸下限调整后，其上限随之上调相同额度。外汇贷存比低于参考贷存比的银行，原有的头寸限额保持不变，但应把握外汇贷款的合理增长，防止外汇贷存比过度波动。（四）、加大核查检查与处罚力度。外汇局应高度重视异常资金流入风险，强化监测分析与窗口指导；对异常资金流入线索，应主动开展现场核查或检查；对于使用虚假单证进行套利交易的案件，依法从重处罚；对违反外汇管理规定导致违规资金流入的银行、企业等主体，应依法给予罚款、停止经营相关业务、追究负有直接责任的相关人员责任等处罚，并加大公开披露力度。
《通知》从加强银行结售汇头寸下限额度监管，与强化进出口企业货物贸易外汇收支分类管理两个方面，遏制热钱等异常跨境资金流入风险。或将令银行间市场资金收紧2100-2500亿元规模，并使国内金融机构失去0.15%的存款资金来源，对M2增速的影响则不超过0.3%。同时，《通知》严厉限制热钱借虚假贸易背景流入中国同时，也间接收紧了银行信贷投放空间。在《通知》要求下，国内银行不得不压缩外汇贷款规模，由此带来跨境银行业务规模，及相应结汇产生的人民币存贷款业务双双缩水。
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四、国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》国务院5月18日批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。关于2013年深化经济体制改革，《意见》中提出总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。
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《意见》确定今年要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。包括：(一)抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。(二)下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。(三)稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。(四)形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。(五)在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。(六)继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。(七)围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。(八)发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。(九)完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。同时，《意见》还要求，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、收入分配、教育文化等社会事业及其他领域的改革，各部门要继续按照职能分工抓好落实。
根据《意见》要求，改革的主旨清晰，就是要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出。就是要划清市场和政府的边界，把市场化推向深入，今年的重点是推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。而能否取得实效，关键是在行动，要扎实抓好改革方案实施和社会引导工作，积极推进各项改革试点工作，进一步加强组织领导和统筹协调工作，同时对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好。
交通运输部5月22日印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》(简称《指导意见》)，提出了“将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程”的新理念，以“加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升”为主要任务，以“试点示范和专项行动”为主要推进方式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，到2020年，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。
《指导意见》是首次围绕大交通制定的绿色循环低碳发展指导意见，适用于铁路、公路、水路、民航和邮政各个领域，对整个交通运输的绿色循环低碳发展作出了统筹安排和总体部署。《指导意见》提出，到2020年，在保障实现国务院确定的单位GDP碳排放目标的前提下，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，运行体系机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提高，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。
《指导意见》提出了强化交通基础设施建设的绿色循环低碳要求等五方面22条具体任务，全面覆盖了交通运输行业资源节约、能源利用、控制排放和保护环境等内容；提出了加强组织领导、加大政策激励力度、开展试点示范、强化考核评价、培育绿色文化、深化交流合作等六条具体措施。
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《指导意见》要求形成政府、企业和公众共同参与的协同推进机制，进一步强化了政府对绿色循环低碳发展的支持、引导和督促作用。健全管理体制方面，积极推动各级政府层面设立绿色低碳交通运输发展领导小组，各部门、各单位应当明确相应的绿色低碳管理机构和专职人员；交通运输重点用能企业应有相关的责任部门和人员，负责本企业能源利用的日常管理工作。健全财政激励机制方面，积极推动争取地方财政设立交通运输节能减排专项资金；研究实施在工程预算或概算中加大生态保护、生态恢复、污染防治与节能设施设备投入的方案；加大科技资金对能源资源节约、生态保护、污染防治等领域的支持力度。健全监督考核方面，研究制定并严格落实绿色低碳交通运输发展考核评价办法。
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《指导意见》进一步突出了试点示范推进机制。开展部省协同推进绿色低碳交通运输发展行动；深入推进重点用能企业绿色循环低碳交通运输专项行动；扎实开展绿色循环低碳交通运输科技专项行动，积极打造一批绿色低碳交通科技示范工程；积极开展区域性和主题性试点、生态建设和修复试点、环境监测网络试点等工作。
交通运输部该政策对推动全国运输需求跟随经济增长同步增长有积极作用，是对加强生态文明建设，加快建成资源节约型、环境友好型交通运输行业的又一重大举措，对于促进交通运输产业转型升级，发展现代交通运输业，确保实现国家节能减排与应对气候变化工作目标，具有重要意义。
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六、发改委发布《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》国家发展改革委6月18日发布《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》（以下简称《意见》）表示，要通过加大政策力度、突出政策重点、优化政策组合、注重政策合力、提高政策效率等举措完善推进主体功能区建设的配套政策，推进主体功能区建设，以引导优化开发区域提升国际竞争力，促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程。
《意见》指出，为引导优化开发区域提升国际竞争力，政府投资将加强对具有竞争优势和市场潜力的高技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展的引导，合理引导劳动密集型产业向中西部和东北地区重点开发区域转移，加快产业升级步伐。同时，加大节能减排的监管力度，提高经济增长的质量和效益。加快完善城镇污水、垃圾处理等环境基础设施。适当控制新建火电项目，稳步发展沿海核电项目。积极开展适应气候变化工作，提升城市综合适应能力。
《意见》还表示，要促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，支持重点开发区域优化发展环境，增强产业配套能力，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚，推进新型工业化和城镇化进程。
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主体功能区建设最根本的目的在于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务、居民收入之间和基础设施之间的差距，从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展，有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控，平衡经济发展。实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国区域调控理念和调控方式的重大创新战略，为推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式提供新契机。
国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定再取消和下放一批行政审批等事项。
会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。
会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。