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山东省日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-12-06 作者：派智库 来源：山东省日照市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
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第二节加快新型城镇化建设 本文来自织梦
加快以人为核心的新型城镇化步伐，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现由速度型向质量型、由规模城镇化向人口城镇化转变。到2020年，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到63%、56%以上。
强化城镇带动功能。进一步增强中心城区辐射带动功能，大力推进县城开发建设，加快发展各具特色的中心镇，形成生产集约高效、生活宜居舒适、生态山清水秀的城乡一体化发展新格局。抓好中心城区建设，坚持集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，深度推进港城一体、产城融合，形成“双港双城、轴向拓展、南北生态”的城市空间格局。主城区坚持“控制外延、提高内涵”的总体思路，从外延扩展转到“填平补齐”，走内涵式发展的路子，重点承担市级公共服务职能，着重发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业以及战略性新兴产业，增强集聚辐射能力；岚山城区依托港口等核心战略资源，大力发展临港工业，重点打造临港产业核心区。到2020年中心城区人口规模达到125万人。优化日照国际海洋城功能规划，打造旅游宜居、产城融合特色园区。加快发展莒县、五莲县城，发挥县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的重要作用，莒县打造成为市域西部次中心，突出历史文化名城职能，彰显滨河特色，到2020年人口规模达到30万人；五莲县打造成为市域北部次中心，突出山岳旅游目的地职能，加快市北开发区与主城区的对接，推进一体发展，到2020年人口规模达到23.5万人。发展壮大10个重点镇7，改善人居环境，增强人口集聚、产业支撑和承载能力，向小城市升级。开展示范镇提升行动，按照打造县（区）域次中心的要求，选择夏庄镇、街头镇等重点7小城镇，明确发展目标，加大支持力度，将其培育成为承接城市产业转移、吸纳农村人口的重要载体，带动就地就近城镇化。许孟、叩官等30个一般镇差异化发展，提升产业专业化程度，形成一镇一品的局面。404个农村新型社区、中心村完善功能，便捷服务，有序集聚农村人口。
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加快提高户籍人口城镇化。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。到2020年，累计实现26万8农业转移人口市民化。积极向农业转移人口提供城镇基本公共服务，加快实现随迁子女义务教育、就业创业、社会保障、基本医疗、住房保障等覆盖城镇常住人口，保障农业转移人口真正融入城镇。 织梦内容管理系统
稳步推进人口市民化。优先推进外来务工人员市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，完善外来务工人员社会保险关系转移接续，扩大参保覆盖面，妥善解决外来务工人员子女“就学难”问题。加快推进城中村和城边村原有居民市民化，由政府垄断土地一级市场，放开土地二级市场，将城中村改造纳入城市棚户区改造范围，统一拆迁，集中安置，确保稳步推进。严格执行安置补偿标准，适当降低安置用地建设强度，配套搞好教育、医疗、商超等基础设施和公共服务设施，让回迁后的居民生活更便捷，实现空间改造和市民化的统一。参照城镇灵活就业人员标准，初步形成城中村村民参加城镇企业职工养老、医疗保险的社会保障新模式。规范推进农村就近就地转移就业人口市民化，依托各类开发区、工业园区等，发展特色经济，壮大特色产业集群，拓宽就近就地就业渠道，引导农民从事各类配套产业，挖掘非农产业就业空间，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。 内容来自dedecms
完善配套改革。统筹推进财税、金融、区划等制度改革，完善居住、就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。全面深化居住证制度，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地规模增加同吸纳农业转移人口落户数量增长挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。加快推进莒县、五莲县撤县建市（区），稳步推进符合条件的乡改镇、镇（乡）改街道，加快“村改居”步伐。稳步推进新农村和新型农村社区建设，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理，引导农村居民就地城镇化、单元城镇化。 copyright dedecms
专栏12：新型城镇化重点项目
老城区改造提升工程，石臼市场片区改造，金阳农贸市场提升改造工程，日照机场建设区域拆迁安置工程，百发居委旧村改造安置楼，大韩家村旧村改造安置楼，官山路社区安居工程，金海湾社区安置楼，日照市北经济开发区社区。 内容来自dedecms
第三节深入推进新农村建设
本文来自织梦
坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，全面提高新农村建设水平，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力打造农民幸福生活的美好家园。 内容来自dedecms
健全农村基础设施。加大财政投入力度，加快城市交通、供水、供电、信息网络等基础设施向农村辐射延伸。推进城乡客运一体化发展，改革现有城乡客运管理模式，科学布局线网，优化节点设置，建立起以日照城区为中心，辐射周边各区县的城乡客运网络体系，实行公交模式运营。加大农村道路建设改造维护力度，新改建县乡公路400公里、村级公路600公里左右，推进农村公路安全生命防护工程，完善交通安全设施。实施城乡供水一体化工程和农村饮水提质增效工程，改善农村居民饮水状况，提高饮水质量，解决农村人口饮水不安全问题。加强水利移民后扶工程建设，落实水利移民后扶政策。实施农村温暖工程，推广太阳能、生物质压块、地热资源合理利用等新型农村供暖供热模式，加快建设集中供热设施，推进城市集中供热系统向农村延伸。加强农村水文基础设施建设，完善水文监测网络。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
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提升农村公共服务均等化水平。引导和支持各类组织、企业和个人兴办方便居民群众生产生活的购物、餐饮、维修、家政等市场化服务，鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等公用事业单位在农村社区设点服务。基本普及农村学前教育，完善城乡一体化的义务教育均衡协调发展机制。改善农村医疗卫生条件，加大对乡（镇）、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱体系，切实提高对农村“三留守”人员的服务能力和水平。深入实施万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，推动快递物流和电子商务下乡，打通农村消费“最后一公里”。 织梦好，好织梦
建设美丽宜居乡村。建设五莲县第二垃圾处理厂等3个城镇生活垃圾无害化处理项目，完善城乡生活垃圾一体化收集转运系统，新建农村生活垃圾无害化处理厂1座，日处理能力240吨；新建垃圾中转站5座，增加日转运能力550吨，到2020年，全市所有村镇建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运体系，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。建成莒县沭东污水处理厂及配套管网工程等7个城镇生活污水处理设施项目，新增日污水处理量23万吨，配套管网238.2公里。建设乡镇驻地污水处理设施25处，农村新型社区污水处理设施30个，污水管网500公里，新增日污水处理能力8.1万吨，到2020年，市区70%的建制镇驻地实现生活污水集中处理，所有建成农村新型社区全部建成污水处理设施，农村新型社区污水集中处理率达到100%。完成农村改厕，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。实施特色村居保护工程，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，加强历史文化要素和非物质文化遗产保护。开展美丽乡村创建示范。加强农村社区管理，建立健全农村社区组织，推进农村基层服务型党组织建设，推进农村社区网格化管理，完善以村民自治为基础、以协商民主为主要特征的社区治理机制。
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专栏13：美丽宜居乡村建设重点项目 内容来自dedecms
生活垃圾处理设施建设项目：莒县城北生活垃圾处理厂、五莲县第二垃圾处理厂等垃圾无害化处理项目，莒县垃圾焚烧发电项目、山王庄垃圾焚烧发电项目。 dedecms.com
生活污水处理设施建设项目：岚山城市污水处理厂，日照经济技术开发区绿源工业废水处理二期、三期工程，日照国际海洋城污水处理厂及配套管网工程，莒县沭东污水处理厂及配套管网工程，莒县污水处理厂二期工程，五莲县第三污水处理厂二期工程。 织梦好，好织梦
第九章全面深化改革持续增动能添活力
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以结构性改革推进全面深化改革。坚持问题导向，主动谋划、务实推动改革，把发展的难点作为改革的重点，着力推进体制机制和政策创新，更好地破解瓶颈、打通梗阻、激发活力。 织梦内容管理系统
第一节深化行政管理体制改革
坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续加强效能建设，加快转变政府职能，建设阳光高效服务型政府。
深化行政审批制度改革。加大取消和下放行政审批事项力度，推进权力下放常态化，大力推行“串改并”，提高办事效率。深化“四张清单、一个平台”建设9.加强电子政务工程建设，推进“互联网＋政务服务”，加快完善网上政务服务平台、行政审批大厅和公共资源交易平台；建立健全向社会购买服务机制。
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深化商事制度改革。推进工商注册制度便利化，全面推行“一口受理”服务模式，深化“三证合一”、“一照一码”企业登记制度。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，积极推广随机抽查监管和“互联网＋监管”模式。 织梦好，好织梦
深化政府机构改革。稳妥推进党政群机构改革和事业单位分类改革，创新公益服务提供方式和事业单位用人机制。统筹推进县乡行政体制改革，进一步理顺市县在行政审批、行政处罚、行政监督等方面的事权划分，探索适合小城镇发展特点的行政管理体制。深化综合行政执法体制改革，推动行政执法重心下移，减少执法层级。
第二节深化国有企业改革
坚持政企分开、政资分开，建立以管资本为主的国有资产监管模式，打造具有日照特色的“城、港、产”三大国有资产体系。 内容来自dedecms
逐步提高市级国有资本经营预算调入一般公共预算的比重，2016年提高到15%，2018年提高到20%，2020年达到30%。 copyright dedecms
优化国有资本布局结构。通过优化重组、股权置换、资产置换等方式，推进国有企业重组整合。将市属国有企业由17家整合到10家左右，实现集团化集聚发展。推动国有资本向重要基础设施、现代服务业、先进制造业、高技术和战略性新兴产业、公共服务、现代农业等产业领域聚集，更好地服务于全市经济社会发展。 织梦内容管理系统
深化国有企业制度改革。建立健全股东（大）会、董事会、监事会制度，完善管理人员公开招聘、竞争上岗制度，建立企业员工市场化公开招聘制度。深化国有企业收入分配制度改革，建立规范统一的国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理体系。健全现代财务制度，强化国有企业审计监督，完善重大信息公开披露制度，积极打造“阳光国企”。
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推进国有企业产权改革。大力推进股份制改革，合理确定国有股权比例，推动国有资本合理流动。提高国有企业资本证券化水平，加快国有企业及优质权属企业上市步伐。推动日照港集团有限公司港口主业整体上市，推动一批符合新三板条件的权属企业实现挂牌。积极引入社会资本参与国有企业改制上市、重组整合。探索混合所有制企业员工持股，鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。 本文来自织梦
完善国有资产监管体制。明确经营性国有资产统一监管，转变监管方式，加快建立以管资本为主的国有资产监管模式，建立科学有效的监管机制。探索组建国有资本投资运营公司，在日照港集团有限公司开展国有资本投资运营公司试点，把日照市城市建设投资有限责任公司打造成为战略性新兴产业国有资本投资运营公司，将日照国际海洋城投资有限公司打造成为旅游开发建设国有资本投资运营公司。 织梦好，好织梦
第三节激发市场主体活力 内容来自dedecms
深化市场经济体制改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济权益，推动各类市场主体公平竞争、共同发展。 dedecms.com
大力发展混合所有制经济。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参股国有企业。加强与央企、省企的合作，积极发展混合所有制经济，鼓励市管企业引入战略投资者，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、融合发展。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金、创业投资基金，国有资本投资项目允许非国有资本参股，健全现代产权制度。优化扶持民营企业发展政策，加快推进中小企业公共服务体系建设。 织梦内容管理系统
加快建立现代企业制度。开展规模以上工业企业股份制改制“五年行动计划”，引导推动企业建立以产权制度为核心的企业组织制度和企业管理制度。到2020年，力争全市50%以上的规模工业企业完成股改。实施企业家培育计划，重点在发展潜力大、符合国家产业政策、具有地方特色的中小企业中选拔中青年优秀企业管理人才，通过分批轮训、政治引导、结对帮扶等形式，建立民营企业家后备队伍培养长效机制。搭建高层次学习交流平台，引导企业家解放思想、调适观念、回归主业，用国际化理念、创新意识、互联网思维等武装头脑。
积极帮助企业降低成本。开展实体经济企业降成本行动，落实减轻企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、煤电和物流等降成本的具体政策。 织梦内容管理系统
推进要素市场化改革。深化水务一体化改革，加快建立适应市场经济发展的现代化水务管理体制。深化市级土地储备、整理和开发经营市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。完善水、电、天然气等重点领域价格由市场决定机制，健全价格调控机制和政府定价制度。 dedecms.com
第四节深化财税金融体制改革
加快形成有利于转变经济发展方式、激发市场活力、保障基本公共服务均等化的现代财税体系。 内容来自dedecms
深化预算管理制度改革。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加大预算公开力度，推动政府性基金、国有资本经营和各级财政转移支付项目等预算公开，建立预算公开问责机制。合理划分市与区县事权和支出责任，在保持市和区县现有财力格局总体稳定的基础上，逐步理顺市与区县收入划分，增强基层财政保障能力。严格规范党政机关经费支出。稳步推进公车改革。
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完善转移支付制度。建立一般性转移支付稳定增长机制，改革重点领域专项转移支付分配办法。推进财政专项资金竞争性分配，提高财政资金绩效，推进工业转型升级、现代商务等领域财政专项资金改基金模式。调整完善园区财税体制，在取消对各区土地出让金净收益上解的基础上，从2016年起三年内，将市级每年新增税收分成部分的60%设立园区发展专项资金。 内容来自dedecms
加快税务征管体制改革。建立适应新税制的税收征管体制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革和综合治理，理顺征管职责划分，创新纳税服务机制，转变税收征管方式，推进涉税信息共享，完善地方税系，发挥税收数据服务经济社会发展的作用。 织梦内容管理系统
加快金融体制改革。创新金融服务，提高金融服务实体经济效率。扩大民间资本进入银行业，大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融，规范发展融资性担保机构、互联网金融、财富金融等金融组织，加强多层次资本市场建设。着力加强对中小微企业、农村地区金融服务，推进农村信用社改革，加快组建日照农村商业银行，支持村镇银行加快设立分支机构，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。 dedecms.com
防范化解各类金融风险。强化地方金融监管和风险防范体制建设，稳步推进不良贷款拨备金托管、非现场监管等工作，加强风险监测预警，持之以恒地抓好贸易融资风险化解，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险的底线。依法处置信用违约行为。建立健全政府性债务风险防控机制，严格控制政府性债务规模，加大地方政府存量债务置换争取力度，切实防范政府性债务风险。 dedecms.com
第五节创新重点领域投融资机制 dedecms.com
坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制。
增加公共产品与服务供给。放宽市场准入，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、养老等领域，吸引国内外知名企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等途径，来我市投资合作，提供不同层次需求的公共产品。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。
改善投资管理方式。政府财政资金主要投向民生改善、基础设施、节能环保、技术创新等领域。加快发展各类投资基金，积极引进风投、私募等各类资本，用好市级股权投资引导基金，撬动更多社会资本参与项目建设。在基础设施和公共服务领域，大力推进政府和社会资本合作（PPP），支持社会资本通过特许经营、参股控投等多种形式参与建设，建立完善多层次、多渠道、多元化的投融资机制。 内容来自dedecms
提高直接融资比重。加大企业上市力度，“十三五”期间，全市新增14家以上境内外上市企业，新增6-10家“新三板”挂牌企业。鼓励有条件的企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目，通过引进战略投资者，解决资金、技术、人才等发展瓶颈制约。鼓励优势企业通过企业债、公司债、中期票据、短期融资券等债务融资工具进行债券融资。
第十章保障改善民生让全市人民共享发展成果 copyright dedecms
以实现人的全面发展为目标，构建全社会民生投入持续增长、民生状况持续改善的长效机制，让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。 copyright dedecms
第一节坚决打赢脱贫攻坚战 copyright dedecms
实施精准扶贫、精准脱贫，把消除贫困、缓解贫富差距作为经济社会发展的重中之重，加强组织领导，统筹谋划，合力推进，提高扶贫的精准性、有效性、持续性，坚决打赢脱贫攻坚战。
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明确脱贫目标。以130个省定贫困村、170个市定贫困村、51493户、88412贫困人口为重点，建立精准扶贫台账，精准施策，一对一帮扶，全面消除绝对贫困，确保5个省定贫困乡镇“出列”；300个贫困村全部“摘帽”，实现“五通十有”10；农村贫困人口全部脱贫，生产、生活条件得到明显改善，稳定实现“两不愁三保障”11，同全市人民共同步入小康社会。2016-2017年集中攻坚，在2015年减贫3.3万人的基础上，每年减贫2.5万人以上，基本完成脱贫任务；2018年全部兜底完成；2019-2020年巩固提高，形成长效机制。 内容来自dedecms
实施精准攻坚行动。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准“要求，全力实施十项精准扶贫开发、脱贫攻坚行动。产业和就业扶贫行动。重点实施特色产业扶贫、发挥新型农业经营主体带动作用扶贫、促进劳动力就业创业扶贫和增加资产收益扶贫。使每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1项增收致富项目。基础设施建设扶贫行动。突出抓好贫困村道路建设、水利建设、电力建设、危房改造和文化信息基础设施建设。到2018年，所有贫困村客运班车通达率达到100%；全部贫困户生活用电、农业生产电力保障达到100%，解决农村贫困人口的住房安全问题。易地搬迁扶贫行动。因地制宜实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。对已纳入国家”十三五“易地搬迁计划的五莲县6个省定贫困村、885户、2739人，加快组织实施搬迁，确保2018年底完成。生态保护扶贫行动。以林水会战为总抓手，以改善生态环境为重点，坚持粮改饲、农林牧、种养加相结合，山水林田路综合治理，改变莒北、莲西等区域落后面貌，尽快打造成为生态保护片区、高效农业开发片区、湖光秀色休闲旅游片区。教育扶贫行动。坚持扶贫先扶智，阻断贫困现象代际传递，着力实施贫困家庭学生资助工程、贫困地区学校建设工程、贫困地区教师队伍建设工程。对建档立卡农村家庭贫困学生，从学前教育到高等教育资助全覆盖。加快贫困地区义务教育薄弱学校建设，提升义务教育承载能力。医疗健康扶贫行动。建立完善医疗健康保障体制，努力减少因病致贫返贫。提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额2016年起提高到50万元。将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。财政金融土地政策扶贫行动。各级财政要把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度。”十三五“期间，大幅增加市级财政专项扶贫资金，集中用于脱贫攻坚。加强金融扶贫支持，对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”。完善土地政策支持扶贫，新增建设用地指标优先保障扶贫开发用地需求。社会保障兜底扶贫行动。实施低保政策兜底，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。到2018年，我市低保线达到扶贫标准线，对符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，确保所有贫困人口低保兜底脱贫。社会力量参与扶贫行动。充分发挥家庭、集体、新型经营主体、企业和社会组织的扶贫作用，发挥工青妇、残联等群团组织优势，发挥民主党派、工商联、无党派代表人士和爱国华人华侨作用，鼓励开展结对帮扶活动。实施科技下乡助推扶贫行动，发挥科技人才帮扶作用。发挥驻军和民兵预备役在脱贫攻坚中的作用。机关干部带头扶贫行动。坚持党员干部带头，以上率下，深入开展“双包一联”、“双向直通”工作，加强包扶工作力量，市县乡联动包村到户，按照脱贫攻坚任务逐级分配包保对象，做到建档立卡贫困村和贫困户全覆盖。
第二节提高教育质量
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深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，到2020年，建成教育强市，教育综合指标进入全省先进行列。
推进基础教育优质均衡发展。积极发展学前教育，实施二期学前教育三年行动计划，加快普惠性幼儿园建设，学前三年入园率稳定在99%以上。推进城乡、区域义务教育一体化发展，实现市域义务教育优质均衡。高水平普及高中阶段教育，到2020年，高中阶段普及率达98%以上。重视发展特殊教育，进一步完善市办盲教育和聋哑教育、区县办培智教育的分类办学模式，促进特殊教育向学前和高中段延伸。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育。深入实施素质教育，深化课程教学改革，推进招生考试制度改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程，全面提高教育教学质量。 dedecms.com
加快发展现代职业教育。实施中等职业学校分类创建工程，培植2-3所在国内具有影响力和国际技能人才培养能力的高水平中等职业学校，建成省级职业教育规范化专业20个、品牌专业10个。提升高等职业教育发展水平，推动山东外国语职业学院、日照海事学院提升办学层次。统筹中高等职业教育协调发展，建立上下衔接贯通的技术技能型人才系统培养机制。大力推进工学结合、产教融合，完善集团化（联盟）办学体制机制，促进教育与产业紧密衔接。积极支持驻日高校发展，深化校地合作共建。到2020年，高等教育毛入学率达到50%，市属高等院校在学总规模达到3.5万人。
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深化中小学校长职级制改革。完善校长职级评定、选聘、职级薪酬、考核评价和任期交流等制度，建立健全以职级制为核心的中小学校长管理体制，造就一支高素质、专业化的中小学校长队伍。建立学前教育和职业教育教师补充长效机制。实行“县管校聘”，加大教干教师轮岗交流力度。完善骨干教师梯次遴选、培养和管理机制，打造德才兼备、带动作用强的名优教师队伍，促进教师专业成长。推进管办评分离，加快建设现代学校制度。
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实施“全面改薄”和解决城镇普通中小学大班额工程。稳步推进“全面改薄”工作，到2020年全面解决中小学特别是农村中小学校舍抗震不达标问题。做好解决城镇普通中小学大班额问题工作，到2017年，新建学校22所，改扩建学校119所，招聘教师2125名。实施特殊教育学校办学条件标准化建设工程，到2020年特殊教育学校全部达到省定基本办学条件标准。加强职业教育基础能力建设，到2020年中等职业学校全部达到省级规范化学校标准。 dedecms.com
实施“三通两平台”建设工程。积极推进“宽带网络校校通”，到2020年城镇学校班均出口带宽不小于10M，有条件的农村学校班均出口带宽不小于5M，各级各类学校基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。推进“优质资源班班通”，到2020年所有教室均能实现多媒体教学。推进“网络学习空间人人通”，加快推动网络学习空间建设。大力推进教育管理和资源公共服务平台建设，推进优质数字教育资源共建共享。 织梦内容管理系统
第三节完善社会保障体系 dedecms.com
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加强制度衔接，强化政府责任，提高保障水平和统筹层次，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。 copyright dedecms
实施就业优先战略。把高校毕业生就业摆在首位，落实完善促进高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业创业的各项政策措施，全力做好重点群体就业工作，形成对就业困难人员针对性帮扶的长效机制，努力保持就业形势持续稳定。“十三五”期间，实现城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
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完善社会保险制度。加强居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策，不断提高城乡居民养老保险标准，进一步完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，增强疾病应急救助和重特大疾病保障能力，落实职工退休人员医保缴费参保政策。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，进一步开展门诊费用统筹。落实跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。健全完善城乡居民医保整合政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。探索建立职工和居民长期医疗护理保障制度。扩大工伤保险覆盖面，推进建筑业从业人员纳入工伤保险范围，努力实现工伤保险职业人群全覆盖。
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积极落实失业保险金标准调整政策。“十三五”末，城镇职工基本养老保险（不含离退休）、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数将分别达到49.7万人、30.7万人、38.6万人、37.5万人（含机关事业）；基本医疗保险、居民基本养老保险实现参保人员全覆盖。
加强社会救助体系建设。完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保标准，做好低保边缘群体的基本生活保障。完善临时救助制度，提高教育、医疗、就业等专项救助和农村五保供养水平，鼓励支持慈善捐助、志愿服务、法律援助等社会救助。以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。发挥好红十字会、福彩公益金作用，推动公益慈善事业健康发展。
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加强保障性住房建设。加快推进城中村改造，确保实现“三年攻关、五年收官”。采取划片安置、货币化安置的办法，调整城中村居民安置方式。积极推进保障房货币化改革。通过改建、配建、购买、长期租赁等方式，增加公共租赁住房供应。加强农村危房改造，着力解决农村基本住房问题。“十三五”期间，建设保障性住房8万套，改造农村危房4587户，新增租赁住房补贴1000户。
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第四节提升人口素质 本文来自织梦
以全民健康发展为目标，健全完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和全民健身服务体系，统筹推进医疗、卫生、体育等大健康产业发展。坚持全面性、长期性和战略性导向，合理控制人口规模，改善人口结构，促进人口均衡发展。“十三五”期间，年均人口自然增长率控制在9.2‰以内。 dedecms.com
提升医疗服务能力。全面深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。加快公立医院改革进程，统筹推进各项综合配套改革。巩固基本药物制度和基层运行新机制，保持基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构和一体化村卫生室的全覆盖。抓好重大疾病防控，实施重大公共卫生服务项目，落实国家免疫规划，逐年提高基本公共卫生服务水平，努力保持无重点传染病暴发流行。完善城乡医疗卫生服务体系，加快推进市人民医院医技病房综合楼等重点项目建设，提升医疗卫生资源总量，优化医疗卫生资源布局，加快发展中医事业，提高城乡医疗服务能力和水平。倡导“乐活”理念，推进“健康＋”保险、医疗、旅游、养老等，加强心理健康服务。到2020年，全市每千人口占有床位数达到5.2张。
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构建全民健身服务体系。加强公共体育设施建设，推进实施日照市全民健身中心、日照市综合体育中心等重点项目。结合城镇化建设、城中村改造和居住区建设，建设一批中小型全民健身活动中心和群众身边的室外体育设施，打造15分钟健身圈，力争到2020年全市人均公共体育设施面积达到2平方米。认真举办好每年一届的万人健步行暨迷你马拉松活动，精心筹办四年一届的市运会和每年一届的全民健身运动会，为群众体育发展搭建良好的平台。大力开展帆船、帆板、游艇、滑水、龙舟等各类群众性水上休闲运动。提高竞技体育水平，重点发展帆船、帆板、赛艇、皮划艇、游泳和自行车、篮球等优势项目。积极参加第二十四届省运会和第十三届全运会，力争取得佳绩。
落实人口发展战略。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好相关公共服务和预期引导，合理疏导生育时机，实现政策预期目标。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展。创建儿童友好型社会环境，提高儿童身心健康水平，扩大儿童福利范围。
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高度重视养老服务。弘扬尊老养老助老社会风尚，积极应对人口老龄化，构建老年人友好型社会。建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索推广医养结合、专业护理等养老服务新业态。重视多形式、多途径解决好农村养老问题。大力发展老年教育，支持各类老年大学等教育机构发展。关注关爱困难人口群体。关注流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。关爱留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人，落实救助、照料和教育工作。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，大力推进无障碍设施建设。 内容来自dedecms
第五节大力发展文化事业 copyright dedecms
坚持为民利民惠民导向，创新公共文化服务方式，引导公共文化资源向农村和基层倾斜，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 织梦好，好织梦
加强公共文化设施建设。按照城乡人口发展和分布，合理规划建设各类公共文化设施，健全覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）的公共文化服务基础设施网络。加快市级综合文化中心建设。推进档案事业发展，加强各级档案馆舍建设，彻底消除“无库馆”、“危房馆”、“不达标馆”。 dedecms.com
完善公共文化服务体系。继续深入实施“文化惠民、服务群众”工程、“千百重点文化工程”、“一村一年一场戏”、农村公益电影放映工程、农家书屋工程、广播电视节目无线数字化覆盖工程，加大农村公共文化服务总量。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作。实施文化精品创作工程，为群众提供更多优秀文化作品，重点打造生态版昆曲《牡丹亭》。广泛开展形式多样的群众性文化活动，丰富城乡居民精神生活。推进公益性文化事业单位改革。 织梦内容管理系统
加强文物遗址和非物质文化遗产保护。继续推进大遗址保护工程、重点文物保护维修项目。保护传承非物质文化遗产，深化莒文化整理挖掘阐发，加强对吕剧、周姑戏、茂腔、黑陶、农民画等地方特色文化的传承、挖掘、研究和展示。
第六节加强和创新社会治理 copyright dedecms
加强社会治理体系和治理能力现代化建设，推进社会治理精细化，形成全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，运用先进技术手段，加快数据驱动的社会决策和治理常态化。完善基层群众自治机制，促进群众在社区建设、集体事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我监督。健全社区矫正制度，加强专门机构和专职队伍建设。发挥社会组织作用，支持依法建立各类新型城乡合作与自治组织，引导其积极承担经济、民生、社会管理、公共服务监督等多种职能。 本文来自织梦
加快社会信用体系建设。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域社会信用体系建设。强化行业信用、地方信用和信用服务市场发展支撑，落实信用法规和标准体系，建设覆盖全市的公共信用信息共享平台，加快社会信用体系重点工程建设。推进诚信文化建设，建立完善守信激励和失信惩戒联动机制，提高全社会诚信意识和信用水平，营造良好信用环境。
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加强社会治安综合治理。建立健全地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”的立体化社会治安防控体系，进一步完善“三全”维稳体系，确保全市社会大局持续和谐稳定。坚持打防结合，组织开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治行动，深入开展反恐怖、反邪教斗争。建设综合性刑罚执行示范区。加强新形势下的禁毒工作，坚决遏制毒品滋生蔓延。 织梦内容管理系统
加强食品药品安全监管。健全完善食品药品安全监管体系，提高食品药品安全保障能力，确保人民群众吃得放心。加大食品药品监管基础设施建设，规划建设市级食品药品检验检测中心，整合县级食品药品安全检验检测资源，强化乡镇监管所标准化建设，提高市县乡三级覆盖的风险监测、评估、预警和快速处置能力。实行“智慧监管”，建设食品药品安全信息化平台，实现食品药品安全信息数据自动采集、分析和评估。完善食品药品安全信用体系建设，加强对食品药品企业的信用管理。建立菜篮子产品全程质量追溯信息采集系统，实现从种植、养殖、屠宰、加工、运输、储存到销售的全程追溯。 织梦内容管理系统
加强安全生产监管。牢固树立安全发展理念，全面实施党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管的安全生产责任制度，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求，真正做好安全检查全覆盖、治理隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。全面落实企业安全生产主体责任，加强源头监管和治理，深化危化品、油气管道、烟花爆竹、建筑施工、道路交通和海上生产等重点行业和领域治本攻坚。建立安全生产功不抵过、过不可赦的问责追责机制，凡因主观原因造成安全事故的，一查到底，严肃处理。提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力，切实加强防汛抗旱、气象、地质、测绘、地震、消防、人防、边海防等行业领域安全生产工作。
专栏14：民生建设重点项目 内容来自dedecms
教育。学前教育推进工程，全面改善薄弱学校基本办学条件项目，日照一中教学楼重建项目，莒县沭东实验学校项目。职业教育推进工程，日照职业技术学院学生公寓及教学设施建设项目，市职业教育公共实训基地暨科技中等专业学校实训基地项目。 内容来自dedecms
卫生。市医院改造提升工程，中医院改造提升工程，葛均波心脏专科医院项目。
东港区医疗卫生服务体系建设项目，岚山区中医院项目，莒县人民医院新院区项目，莒县开发区北城医院项目，开发区二级医院项目，五莲县妇幼保健院综合病房楼项目。
就业、社保。东港区城乡社区服务体系项目，莒县为民服务中心暨人力资源社会保障综合服务中心项目。
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体育。日照市全民健身中心项目，日照市综合体育中心项目。
民政。日照市减灾中心项目，东港区社会福利保障体系项目、岚山区社会福利中心项目，莒县防空防灾应急避难场所项目，开发区社会福利中心项目。 织梦好，好织梦
食品药品安全。市食品药品电子监管体系项目，市食品药品检验检测中心建设项目，莒县塑料科研暨检测中心项目。
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文化。日照大剧院、日照博物馆新馆、日照市美术馆等项目。莒文化遗产保护工程，齐长城人文自然景观带保护修缮工程，考古遗址公园建设工程，海上丝绸之路申遗。
社会治理。市看守所，市民警训练基地，市刑罚执行示范区项目。东港区、岚山区、莒县社区矫正基地，五莲县司法局基层司法所业务用房项目，五莲县看守所、五莲县公安局拘留所。 本文来自织梦
第十一章确保“十三五”规划目标任务顺利实现 copyright dedecms
强化规划实施的思想政治保证和组织保证，解放思想、开拓进取，营造良好发展环境，调动各方面积极性、主动性、创造性，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实，确保顺利实现“十三五”规划各项目标任务。 织梦好，好织梦
第一节加强规划组织领导
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“十三五”规划是全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领，必须在党的领导下，严格履行政府职责，强化“全市一盘棋”的大局观念，合力抓落实，统筹推进“十三五”各方面工作。
坚持党的领导。坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保政令畅通，用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署，认真落实省委、市委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求。 织梦好，好织梦
落实政府主体责任。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，创新管理理念和方式，增强执行力和公信力，着力提高治理能力和政府效能，强化责任意识和风险意识。健全执行和监督机制，明确工作责任，形成狠抓落实的工作氛围。坚持人民代表大会制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，自觉接受人民政协的民主监督。认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。 copyright dedecms
强化效能建设。全面落实“三严三实”要求，把加强效能建设作为推动政府职能转变、打造公开透明营商环境、提供优质高效公共服务的重要手段，确保让该“快”的快起来，该“放”的放到位，该“减”的减下去。大力推进简政放权，提高办事效率。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督，真正让权力在“阳光”下运行。强化问责监督机制，严格执行《政务环境和效能问责办法》，加大明察暗访、投诉举报、公开曝光、民意调查和满意度测评力度，对不担当、不作为、慢作为、乱作为的典型，发现一起查处一起。
第二节强化民主法治建设 内容来自dedecms
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，全面依法治市，维护人民群众合法权益，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。 本文来自织梦
动员人民群众团结奋斗。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，支持其积极主动开展工作。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台工作。创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层首创精神，鼓励人民群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新，激发全市人民的主人翁意识。 织梦好，好织梦
推进法治建设。扎实推进科学立法、民主立法，加强地方性法规、政府规章、规范性文件和社会规范建设，重点推进环境保护、城市管理、民生保障等领域立法。深化司法体制改革，建立健全司法权力运行监督机制，提高司法公信力。着力建设高素质法治队伍，构建综合执法管理体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，维护群众合法权益和法律尊严。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。弘扬社会主义法治精神，健全普法和依法治理体系，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念，营造良好法治环境。 copyright dedecms
建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单制度，健全政府法律顾问制度，依法全面履行政府职能。强化各级领导干部法治观念，增强规范、规则、规矩意识，提高依法行政能力。推进决策科学化、民主化，重视发挥智库作用，对决策严重失误、造成重大损失和恶劣影响的终身追责。落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估制度，增强应对公共安全事件的能力。改善信访工作，畅通诉求渠道，有效预防和化解矛盾纠纷。 织梦内容管理系统
第三节健全规划实施机制 织梦好，好织梦
完成“十三五”时期各项目标任务艰巨，困难压力巨大。要以过硬的作风、超常的努力、锲而不舍的精神、坚强的执行力，确保把“十三五”规划蓝图落到实处。 dedecms.com
完善规划管理体制。推进规划体制改革，健全遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿的规划体系。明确经济社会发展规划的主导地位，专项和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，空间布局要服从主体功能区规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。 织梦内容管理系统
强化规划落实机制。各级各部门要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力。认真做好规划的任务分解、责任落实、考核奖惩、问责追责，对规划确定的重大决策部署、重大目标任务实行责任考核，并将落实情况列入考核审计范围，确保规划顺利实施。完善动态落实机制，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划管理水平和实施效率。利用各种新闻媒体，采取多种方式，加强对规划的宣传解读，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。
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构建公开透明的监督机制。建立规划执行情况年度进展报告制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。建立检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报，督促各方面加快推进速度。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督。展望“十三五”，日照发展前景广阔；奋力赶超，重任在肩。 内容来自dedecms
全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，改革创新、锐意进取、团结一致、砥砺前行，为顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务，提前全面建成小康社会而努力奋斗！
注释：
1地区生产总值增长速度按可比价格计算；[ ]内为5年累计数。
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2生猪、奶牛、蛋鸡、肉禽、节粮型畜牧和特色畜牧六大产业示范区。 dedecms.com
3肉禽饲-种-养-加-销一体化、生猪饲-种-养-加-销一体化、奶牛草-养-加-销一体化、蜂产业养-收-加-销-观光一体化、蛋鸡饲-种-养-销一体化、肉牛肉羊草-饲-养-加-销一体化、特种动物饲-种-养-加-销一体化以及饲料、畜牧装备制造业等九条现代畜牧经济产业链。
4良种和品牌建设、生态养殖示范、动物疫病防控、质量安全保障、龙头企业培育、科技创新、饲料兽药优化升级、经营体制机制创新等八项畜牧业转型升级重点工程。
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5目标客户库、项目数据库、合作载体库和产业招商地图。
6三区指禁建区、限建区、适建区，四线指绿线、蓝线、紫线、黄线。
7 10个重点镇：河山镇、后村镇、南湖镇、涛雒镇、碑廓镇、巨峰镇、夏庄镇、招贤镇、街头镇、潮河镇。 织梦好，好织梦
8中心城区落户人口13万人，莒县、五莲县城和10个重点镇作为就近城镇化的主要载体，落户人口10万人，30个一般小城镇重点吸纳就地转移人口，落户人口3万人。
9行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台。 织梦内容管理系统
10”五通“，通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息：”十有“，有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化室和农家书屋、有体育健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施。11“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 织梦好，好织梦