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   （四）教育和文化、体育 本文来自织梦

　　1.保障残疾人受教育权利。实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。加强部门协调，建立健全残疾儿童少年筛查安置网络，结合本地教育资源和残疾儿童的特点，实行“一人一案”，安排残疾儿童少年随班就读或到普通学校特殊教育班、特教学校就读；对具备受教育能力，确实无法到校就读的重度残疾儿童少年实施送教上门，让每位残疾儿童都能接受合适教育。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）的通知》，为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利。提高特殊教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷、多样化的受教育机会。

　　2.提高残疾人受教育水平。推动特殊教育向学前和高中及以上阶段延伸。支持建设集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园，支持特殊教育学校、残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构举办学前教育班，推动普通幼儿园、普通小学附设学前班招收残疾儿童随班就读。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。积极支持特殊教育学校开展职业教育，鼓励中等职业学校招收残疾学生入学。鼓励高校适合残疾人学习、就业的专业接收残疾学生就读。根据国家有关规定，采取单考单招形式，招收残疾人到相应院校（专业）学习。落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。开展听力、视力残疾人普通话水平测试工作。建立手语翻译培训、认证、派遣服务制度。

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　　3.加大对残疾学生就学支持力度。对特教学校和普通学校特教班学生（学前至高中阶段）实施“三免两补”政策，省级按照每生每年3000元和1500元标准分别对寄宿生和寄午生给予生活补助，并适时提高补助标准。将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。对普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生，有条件的地区给予学费全额资助。落实我市常态化助学制度和残疾儿童学前补助，鼓励和扶持残疾人自学成才。发动社会广泛开展扶残助学活动，实施“扶贫助残大学圆梦行动”等项目。 内容来自dedecms

　　4.提升特殊教育办学水平。实施特殊教育提升工程，加大市级统筹规划和经费奖补、政策支持力度，到2018年办学年限达6年的独立设置特殊教育学校基本达到标准化要求。特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍。落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，鼓励探索采用政府购买服务等方式解决，满足特殊教育学校对专任老师、康复专业人员、生管人员、保育员的需求。改革特教教师培养模式，对特殊教育教师普遍进行专业培训，培养一批复合型特教教师。鼓励和支持高等院校开设特殊教育专业，在普通师范类教育专业开设特教课程。完善特教教师收入分配激励机制，落实好特教教师待遇，在职称评定、表彰奖励等方面加大倾斜支持力度。试点推进特殊教育医教结合改革，开发教育康复校本课程，优化课程结构，探索建立特教机构和医疗机构有效合作机制。

　　5.促进公共文化服务均等化。各级各类公共文化体育服务机构应将残疾人作为公共文体服务的重点人群，提供适合残疾人的服务内容和服务项目。公园、动物园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放，对盲人、双下肢残疾人，允许1名陪护人员享受同等待遇。市、县二级公共图书馆设立盲人阅览室，配备加装电脑读屏软件、有声读物、盲文阅听设备、盲文图书等，推进盲人阅览室与中国盲人图书馆（盲文数字出版和数字有声读物资源平台）的互联互通，切实提升盲人阅读服务水平和效能。积极推进全市残疾人共建共享公共文体数字服务体系，将残疾人个性化的文体需求纳入公共数字云服务范畴。

　　6.丰富残疾人文化生活。积极推动文化进家庭“五个一”项目，帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。组织社区开展残疾人读书交流、盲人象棋、为盲人讲电影、轮椅柔力球、智力开发游戏、残疾人特殊艺术展示等群众性文化活动。对非在编工作人员的残疾人参加残联组织专门协会和各种文体活动、技能竞赛等，在活动期间（包括训练、排练、比赛等）由所在残联予以每天不少于50元补贴。积极参与“闽台残疾人文化周”等文化交流活动，发展残疾人文化艺术，举办莆田市第十届残疾人艺术汇演和第七届特教学校学生艺术汇演，选送精品节目参加全省、全国汇演，对获得名次的参加选手给予相应奖励。扶持特殊教育学校为基础的残疾人特殊艺术人才培养基地。 dedecms.com

　　7.不断健全残疾人群众体育管理机制。切实完善“福乐健身站”建设，提高残疾人体育锻炼的参与率。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。充分发挥残疾人体育组织作用，争取社会资源参与残疾人体育。实施“残疾人体育健身计划”，推广残疾人康复体育和健身体育项目，推动残疾人体育进社区、进家庭。

　　8.完善残疾人竞技体育管理。选拔、培养优秀残疾人运动员。加强训练基地、集训队管理，推动市、县两级建立残疾人体育训练基地。帮助协调解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。举办市级综合性残疾人运动会和特奥会；组团参加第八届全省残疾人运动会和第六届全省特奥运动会，力争优异成绩；选送推荐优秀残疾人运动员参加全省、全国及国际性残疾人各类各项目的体育赛事，对获得名次的参赛运动员给予相应奖励。 内容来自dedecms

　　（五）无障碍环境 织梦内容管理系统

　　1.推进公共设施无障碍建设。各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加强无障碍设施日常维护与管理，加快推进政府机关、公共服务等场所设施的无障碍改造，并将公共服务场所无障碍建设列入文明城市创建和评选等测评指标。各级政府应加大对公共交通场站的无障碍建设力度，对公共交通工具逐步配备无障碍设备，出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。对取得C5机动车驾驶证的持证残疾人一次性给予补助3000元。 织梦内容管理系统

　　2.开展无障碍社区（村）创建和残疾人家庭无障碍改造。各级政府对社区（村）辖区内公共服务机构（场所），如社区（村）居委会、图书馆、老年人及残疾人活动室、健身点（社区公园）、车站（停车场）、邮局、银行、医院（含卫生院、卫生站）、学校、菜场（大中型超市）、公共厕所等进行无障碍建设或改造。各县（区、管委会）应对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴，省、市级财政予以叠加补助。

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　　3.加强信息无障碍建设。在公共服务场所设置语音、文字提示装置，为有需求的残疾人提供盲文和手语服务。政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。推进影视剧、文艺节目、网络视频和音像制品加配字幕。鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕。

　　（六）维权 dedecms.com

　　1.有效实施残疾人权益保障法律法规。将残疾人保障法等法律法规纳入全市“七五”普法规划，加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度和对残疾人法律援助力度。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。 织梦好，好织梦

　　2.创新残疾人权益保障机制。继续推进《莆田市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（莆政综〔2016〕77号）、《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》（莆政综〔2015〕8号）和《莆田市人民政府关于进一步对全市残疾人实行优惠政策若干规定的通知》（莆政〔2009〕41号）等已出台的各项扶残助残政策的贯彻落实，保障残疾人合法权益。实施法律救助行动，在市、县（区）和有条件的各级各类残疾人专门协会建立残疾人法律救助工作站，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，“十三五”期间实现市、县（区）的残疾人法律救助工作站建设全覆盖，并为符合条件的残疾人法律救助工作站给予一定的建站补助。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。 织梦好，好织梦

　　3.做好残疾人维权信访工作。发挥“12385”残疾人服务热线和市“12345”政务平台作用，实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。 织梦好，好织梦

　　专栏4“福乐工程”重点项目

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　　1.残疾人社区康复服务项目 copyright dedecms

　　全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院在2020年前建立康复室，经验收合格的每个康复室补助5万元，每年补助康复经费1万元。康复室为残疾人提供康复评估、训练、心理疏导、护理、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。 内容来自dedecms

　　2.福乐辅具适配服务项目 dedecms.com

　　积极争取省级补贴资金，推动“福乐辅具适配中心”建设和福乐视障服务工作。 织梦好，好织梦

　　3.残疾人助学项目 本文来自织梦

　　将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。实施扶贫助残大学圆梦行动，对高中以上（含高中）的全市残疾人学生及困难残疾人子女的在校学生实施补助，考上高中（及大专）和高等院校二本以上全日制教育阶段分别给予每人一次性补助1000元和3000元，电大、远程教育等方式非全日制高等教育学习的受助对象，取得毕业证后每人一次性补助1500元；鼓励和扶持残疾人自学成才，参加自学考试的受助对象单科考试成绩累计及格五门，即可申请补助一次，每次补助500元。残疾儿童接受学前教育，每学期予以补助500元。

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　　4.文化进家庭“五个一”项目

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　　帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

　　5.残疾人体育健身计划

　　建成一批残疾人体育健身示范点，创编普及一批适合残疾人的体育健身项目，巩固培养残疾人社会体育指导员队伍，为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

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　　6.残疾人法律救助工作站项目 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间完成市和各县（区）全部建立残疾人法律救助工作站，为符合条件的残疾人法律救助工作站给予一次性的补助。

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　　7.无障碍促进项目 copyright dedecms

　　加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务；窗口服务行业开展学习通用手语活动。推进公共设施无障碍建设，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆，对取得C5机动车驾驶证的持证残疾人一次性给予补助3000元。

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　　8.残疾人托养服务日间照料示范机构建设项目

　　扶持各县（区）各建立1个街道（乡镇）残疾人托养服务日间照料示范机构，每个给予一定补助。推进街道（乡镇）、社区开展残疾人日间照料服务。 织梦好，好织梦

　　（七）社会环境 织梦内容管理系统

　　1.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分发挥新媒体的作用，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念。继续推进市广电中心新闻频道的周日晚间新闻节目中全程同步播报手语新闻，扶持有条件的县（区、管委会）电视台开播手语节目，增加播出时间和栏目；并在“全国助残日”“国际残疾人日”期间播放1至2条公益广告。建立健全网络宣传和舆论引导平台，逐步完善各级残联新闻发言人制度，强化突发敏感事件的舆情处置能力，并不断提高舆论传播力、引导力、影响力、公信力，积极传递正能量。精选优秀作品参加全国、全省残疾人事业好新闻评选。

　　2.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。有条件的县（区、管委会）成立残疾人福利基金会。培育壮大“福乐工程”“安居工程”等残疾人慈善项目品牌，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。 dedecms.com

　　3.有效开展志愿助残服务。主动融入全市志愿服务大局，协调和配合市有关部门开展志愿助残服务。大力发展社区助残志愿者队伍和社会助残志愿者组织，建立快捷有效的志愿服务供需对接机制，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。发展网上招募注册、微媒体助残服务、结对接力服务，不断扩展和创新志愿助残途径方法。建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织管理、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、机制化和有效化。经常参加助残服务的注册志愿者达到2.5万人。

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　　4.促进助残社会组织发展。加强助残社会组织培育，优化助残社会组织发展的软硬件环境，积极做好基层助残社会组织登记服务工作。加强助残社会组织管理，开展助残社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等，协助政府相关部门做好助残社会组织的服务管理，引导助残社会组织健康有序规范发展。加大助残社会组织扶持力度，完善政府向社会组织购买残疾人服务目录，制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准，为政府购买残疾人服务提供平台和依据，为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。市、县（区）要积极创造条件设立残疾人心理辅导中心（室）。切实发挥助残社会组织作用，更好地满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。加强助残社会组织党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

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　　5.加快发展残疾人服务业。落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，营造公平有序的市场环境。落实残疾人基本公共服务国家标准体系。实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。培育建立残疾人服务品牌。完善残疾人服务相关职业和职种，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

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　　6.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、文化体育服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。

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　　7.加强对外和对港澳台交流。发挥莆田地缘优势和先行先试作用，积极参加“两岸残障人士交流嘉年华”“闽台残疾人文化周”和闽台港澳残疾人组织定期交流互访活动，深化闽台港澳各类残障组织的交流与合作，加快推动助残合作项目的成果转化。学习借鉴国内外残疾人工作的经验和做法，不断探索新常态下我市残疾人事业发展的新路子。

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　　四、保障条件

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　　（一）充分发挥政府主导作用 dedecms.com

　　各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

　　（二）建立多元投入格局 copyright dedecms

　　各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。加大对革命老区、贫困地区残疾人事业的财政投入和公共资源配置力度。

　　（三）加强基础设施和服务机构建设 copyright dedecms

　　统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施。继续实施“福乐家园”等残疾人康复、托养和综合服务设施建设项目。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设。到2020年，每个县（区）都建有一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养设施，并推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一，实现县级残疾人服务设施基本覆盖。

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　　（四）强化信息化建设和政策研究

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　　加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，完善数据采集，加强数据综合分析、研究。推动“互联网+助残服务”模式的创新应用，结合莆田市社区（村）网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务。加强残疾人事业发展研究，开展政策实施效果评估。

　　（五）增强基层综合服务能力 织梦好，好织梦

　　实施县域残疾人服务能力提升项目，构建县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（居）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务，可下沉的所有助残业务均纳入社区（村）网格化平台，规范业务流程和办理标准。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程，视情推进智能化残疾人证工作。 dedecms.com

　　（六）充分发挥残疾人组织作用

　　加强残联系统机关职能建设。按照中共中央、省委、市委关于加强和改进党的群团工作的意见要求，强化各级残联自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，自觉防止机关化、行政化，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。 dedecms.com

　　加强残联干部队伍建设。选好、配强残联领导班子，特别是注重选拔优秀残疾人干部，充实残联领导班子和干部队伍，优化残联领导班子结构。壮大专兼结合的残联干部队伍，将其纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、交流和使用力度。教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。 织梦好，好织梦

　　加强残疾人工作联络员队伍建设。各级残联可根据工作实际带头优先安排残疾人或残疾人直系亲属就业，列入残疾人工作联络员队伍管理，并着力落实残疾人联络员待遇。要逐步提高乡镇（街道）残疾人工作联络员工资福利，纳入乡镇（街道）干部职工的管理，享受同等福利待遇；根据各县（区、管委会）实际情况，村（社区）残疾人联络员的补贴比照相关人员的标准随着当地经济增长水平相应提高。乡镇（街道）、村（社区）残疾人联络员工资（补贴）纳入当地财政公共预算，资金从一般性财政预算（含残疾人就业保障金）中支出。 本文来自织梦

　　加强残疾人服务专业人才队伍建设。推进通过购买残疾人公益性岗位、兼职聘用等方式吸收优秀社会人才，加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

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　　加强残疾人专门协会建设。大力推动市、县残联专门协会建立健全现代法人治理结构和运行机制。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。 织梦内容管理系统

　　有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。积极推荐优秀的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者作为各级人大代表、政协委员人选。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。 本文来自织梦

　　专栏5保障条件和服务能力建设重点项目

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　　1.“福乐家园”建设项目

　　扶持城厢区建设一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养设施，并推动县（区）级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一，实现县（区）级残疾人服务设施基本覆盖。

　　2.“互联网+助残服务”平台建设项目

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　　借助福建省残疾人数据中心，结合莆田市社区（村）网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务，逐步建立新型的残疾人服务模式。 织梦好，好织梦

　　3.残疾人服务专业人才培养项目

　　加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。 本文来自织梦

　　4.志愿助残服务示范项目 dedecms.com

　　实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动支持助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。 dedecms.com

　　5.助残社会组织培育项目

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　　采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

　　五、纲要实施和监测评估 本文来自织梦

　　各县（区）要依据本纲要制定当地“十三五”加快残疾人小康进程规划，各有关部门要根据职责制定配套实施方案。各县（区、管委会）、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保纲要各项任务落到实处。

　　各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。市政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。 织梦内容管理系统