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2010年第三季度经济政策评述
发布时间：2010-11-05 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
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一、宏观政策走向：短期调控重点向“反通胀”倾斜
9月末央行的货币政策例会指出，当前管理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构的任务依然艰巨。与以往不同，“管理通胀预期”在此次例会的表述中被置于调控任务首位。
2010年三季度国内生产总值(GDP)同比增长9.6%，保持平稳较快增长势头；9月份居民消费价格(CPI)同比涨幅为3.6%，创下近两年以来的新高。可以说，通胀至少已经上升为经济运行阶段性的主要矛盾。从三季度宏观经济数据来看，与保增长、调结构等宏观调控任务相比，当前管理通胀预期的难度有所加大，短期内遏制通胀的紧迫性已经压倒了保增长。在宏观调控基调并未改变的前提下，遏制通胀、继续管理通胀预期已经悄然上升为短期的政策重点。
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尽管调控政策短期可能向“反通胀”倾斜，但未来一两个季度我国还可能出现经济增速的下滑。这意味着未来一段时间宏观调控基调仍将延续，即继续沿着保增长、调结构和管理通胀预期三者展开，同时进一步增强灵活性和前瞻性，避免出现“超调”或其他负面影响。
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其他调控政策则将延续“有保有压”的态势。如房地产调控、清理地方融资平台等政策影响将继续显现。节能减排工作的推进，可能导致未来几个月重工业增速继续回落。同时财政政策基调仍然相对积极，如保障性住房建设、西部大开发以及战略性新兴产业的推进。
二、货币政策酝酿适时转向
1、央行定调：管理通胀预期、有保有压，适时转向稳健
7月初央行召开2010年第二季度货币政策委员会例会。会议认为，管理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变经济发展方式的任务依然艰巨。会议指出，下半年要继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。要密切关注经济金融形势的发展，灵活运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长；继续落实“有保有控”的信贷政策，调整优化信贷结构。
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综上所述，从三季度初到四季度初，央行对货币政策表态出现的微妙变化显示，央行货币政策或将回归常态，年初定调的适度宽松，或将在四季度转为有保有压的稳健状态。
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国际金融危机以来，适度宽松的货币政策在“保增长”中发挥了至关重要的作用。两年来货币政策在支持经济增长的同时，也埋下了诸多风险隐患：产能过剩压力可能加剧；信贷飙升可能引发的不良贷款率上升和资产价格泡沫压力正在临近。货币政策亟待转型。“十二五”期间，我国将更加注重经济增长的质量，淡化GDP目标，调结构将成为经济发展的重中之重。这也为货币政策转型确立了基调。
2、人民币国际化再进一步
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继在2009年上海市和广东省四城市成为跨境贸易人民币结算试点后，2010年6月，跨境贸易人民币结算试点实现大幅扩容，试点地区范围涵盖我国沿海到内地20个省区市，这些举措为人民币的合规流出奠定了一定制度基础。而此次出台政策是对人民币回流机制的完善,实际上就是人民币资本项目的开放, 而且为境外机构所持人民币资金提供了更多的保值渠道，有利于人民币走向国际。
三、产业政策：有保有压 力促新兴产业
1、《产业结构调整和指导目录》新兴产业将获全面支持
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本次目录的制定原则是，“紧紧抓住当前推进结构调整的有利时机，力求在促进产业升级、培育战略性新兴产业、加快服务业发展、淘汰落后生产能力等方面取得重要进展。”而现在各方比较认同的新兴产业大概有七个方面，分别是节能环保、新能源、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车。这意味着在产业调整目录的框架下，战略性新兴产业今后将在融资、税收等方面获得全面支持。
2、国务院圈定七大战略新兴产业
《决定》指出，现阶段，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业将被重点培育，加快推进。《决定》提出，对七大产业加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，并设立战略性新兴产业发展专项资金。
战略性新兴产业中的公司，多为近几年崭露头角的“新秀”，为做大做强，最需要的就是资金方面的支持。《决定》的出台不仅利于为相关公司输送新鲜“血液”，还将引导和鼓励社会资金投入其中。
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3、新能源产业规划重点划定
国家能源局在今年7月举行的2010年上半年能源经济形势发布会上宣布，根据发展规划，在2011年至2020年的十年间，国家对新兴能源产业的累计直接增加投资额将达5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。备受关注的我国《新兴能源产业发展规划》也将于近期出台。这一规划重点支持的领域集中在核能、水能以及煤炭的清洁化利用三部分。核能、水能以及煤炭的清洁化利用将是政策支持的重点，也将是5万亿投资的重点支持对象。此外，支持政策也会涉及风能、太阳能等方面。
4、楼市开始第二轮调控
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继
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加上此前银监会调查二套房贷落实情况，一月之内，相关部门已经出台4项楼市调控政策，楼市第二波调控已经来临。
纵观本次调控政策的主要看点大致如下：
1）严格实行问责制：对政策落实不到位、工作不得力，约谈直至追究责任。
2）暂停第三套房贷：暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。抬高首套房贷首付比例：首套房贷首付比例提至30%。第二套房贷首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍。
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3）支持政策保障房建设贷款需要：继续支持开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。
4）推进房产税改革试点：加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国。
5）对违规房企限制融资和购地：违法违规的开发企业，暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，商业银行停止对其发放新项目贷款和贷款展期。
6）调整契税和个人所得税优惠政策：个人购买首套普通住房契税将下调，对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。
今年第二轮房地产调控政策的颁布，既是对第一轮调控政策的细化和重申，又体现了政府从紧推行房地产调控政策、实现调控目标的决心。
四、区域政策：26条政策支持西部开发
《意见》提出，土地利用年度计划指标安排向西部地区适当倾斜，增加年度新增建设用地指标和占用荒山、沙地、戈壁等未利用地指标，优先安排产业园区建设用地指标。优先安排基础产业、基础设施和公共设施用地。保障承接产业转移的必要用地，鼓励合理使用未利用地，适当降低西部地区开发园(区)建设用地的基准地价，支持有条件的省级开发园区升级为国家级开发园区。
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五 、鼓励民间投资——中央地方齐发力
1、国务院鼓励民间投资细则出台
为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域，《通知》明确了40项工作任务，每项具体任务少则有一到数个部门负责，多则十几个部门。
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《通知》明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。
在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，由住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责；在民资参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利等社会事业领域，由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等负责。
《通知》明确指出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。
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《通知》还指出，财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术等。
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2、各地积极出台政策鼓励民间投资
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》一颁布，各地方政府做出积极响应，各项鼓励政策迅速出台。预计在政府积极推动民间投资的政策作用下，今年我国投资仍会保持较高增速。
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北京市公布的《2010年加强投资调控做好全年投资工作任务分工方案》明确提出，北京市将由市发改委牵头研究促进民间投资的实施细则，对旅游、文化、体育、高技术产业、战略型新兴产业、高端服务业等重点鼓励和发展的特色优势领域，提出具体实施意见。
青岛市人民政府关于促进民间投资的实施意见提出，允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域；积极支持民间资本以多种方式，参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资。鼓励民间资本投向先进制造业和高新技术产业，支持有能力的民营企业建立技术中心和研发机构。
在引导民间资本进入基础设施领域方面，黑龙江省政府更是提出了明确的目标，包括支持和引导民间资本进入供水、供热、供气、污水、垃圾治理等城市基础设施建设领域，新建项目要充分吸收民间资本进入，对已运营项目，逐步减少国有资本所占比例。到2015年，民间投资在这些领域的比例要由目前的33%提高到60%左右。
综观这些地方版的“新36条”，其内容重在加强对民间投资的金融支持，优化民间投资环境，提升对民营企业的服务水平等，这些政策与国务院促进民间投资的精神一脉相承，又因为结合当地实际情况而有所不同。
六、节能减排力度加大
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对于一些地方为了完成目标而采取拉闸限电的做法，《通知》指出，实现节能减排目标关键是长效机制，不能靠短期的“突击行动”。各地区、部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。
作为“十一五”规划的重要约束性指标，我国单位GDP能耗5年要下降20%左右。 2006年至2009年我国单位GDP能耗降低率分别为2.74%、5.04%、5.20%、3.61%。在此基础上，今年单位GDP能耗须下降5%左右。今年上半年单位GDP能耗反弹，意味着下半年需要完成超过全年的降耗任务。因此，四季度节能减排压力依然繁重，重化工业限制性措施将会加大，与此同时，高耗能产品的出口退税优惠政策或将再一次进行调整。