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2015年第四季度经济政策评述
发布时间：2016-01-22 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
style="width:100%">一、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件
2015年10月29日,十八届中央委员会第五次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》明确了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《建议》提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，彰显了以新理念引领新发展的战略思维。
“十二五”以来，我国宏观经济形势较为复杂，在国内外确定和不确定因素叠加影响下，去产能、调结构压力持续攀升，经济增速下台阶，新兴产业培养培育过程中传统机制带来的阻力明显增加，中国经济发展中暴露的问题日益突出。“十三五”时期，我国发展仍将面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态——经济增速换挡，经济结构升级，经济增长的内生动力转换。此次“十三五”规划建议的出台对未来五年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量进行预判，为“十三五”经济社会发展指路领航，是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件。
1. 《关于推进价格机制改革的若干意见》确定价格改革时间表路线图
2015年10月15日，《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》正式出台。该《意见》明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。该《意见》明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。该《意见》提出，建立健全政府定价制度，使权力在阳光下运行；推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开；加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位；健全市场价格行为规则，推进宽带网络提速降费，加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善价格社会监督体系；充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控；加强价格总水平调控，健全生产领域节能环保价格政策，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，创新促进区域发展的价格政策。
此次《意见》的发布是价格形成机制从具体商品和服务价格开放向普适性价格体系构建的信号，是我国市场化改革的重要一环。价格变化作为市场经济重要的指标之一，一方面体现出大多数商品与服务的供需情况，一方面决定着商品与服务的供给数量和质量。在推进供给侧改革的大方向下，价格机制改革对营造良好的经济社会价格环境起到十分重要的作用，对宏观经济和微观市场均具有非比寻常的意义。
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2. 《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确改革主要措施相关要求
2015年11月4日，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。该《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。
此次《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制三方面的举措：一是推进国有资产监管机构职能转变；二是改革国有资本授权经营体制；三是提高国有资本配置和运营效率，建立健全国有资本收益管理制度。此外，此次《意见》同时提出要协同推进相关配套改革，完善有关法律法规，推进政府职能转变。
改革开放以来，国有资产管理体制改革稳步推进。国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。本次《意见》的提出，有利于推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。从长期来看，尊重市场经济规律和企业发展规律是国有资产管理的根本原则，是企业从“生产经营型”向“质量效益型”过度的重要依据。因此，大力推进国有资产管理体制改革不仅进一步确立了国有企业市场主体地位，更成为我国市场化改革的重要一环。
1. 《深化农村改革综合性实施方案》指明未来五年农村改革战略方向
织梦内容管理系统
2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦农村集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，进一步推进深化农村改革。
此次《方案》明确，到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
在深化农村集体产权制度改革方面，包括深化农村土地制度改革、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革、深化林业和水利改革。其中，对于深化农村土地制度改革，《方案》提出开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果；深化农村土地承包经营制度改革；健全耕地保护和补偿制度。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“三农”问题作为我国长久以来的发展短板，制约着整体经济与社会发展。此次《方案》从全局上加快了农村改革步伐，为未来五年农村改革指明了战略方向，对激发农村经济活力、改善农业现代化水平、保障我国粮食安全，促进农民增收与农业竞争力具有积极意义。
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2. 《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》进一步推进农业供给侧改革
织梦好，好织梦
2015年12月30日，国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。《意见》明确，到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
织梦好，好织梦
此次《意见》提出，要着力推进新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展，发展多类型农村产业融合方式；要强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，培育多元化农村产业融合主体；要创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，强化工商企业社会责任，健全风险防范机制，建立多形式利益联结机制；要搭建公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，支持贫困地区农村产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务。
为保障重要任务的执行，此次《意见》还要求加大财税、土地等政策支持力度，开展试点示范，落实地方责任，强化部门协作，健全农村产业融合推进机制。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。
随着农业现代化步伐的进一步加快，传统产业发展模式的创新是激活经济新活力的重要抓手，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求，是中国经济新常态下推进农业供给侧改革的重大工程，对我国农业竞争力的提升、农民收入的增加、农村活力的增强具有十分重要的意义。
1. 《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》加快推进产业转型升级
2015年11月19日，国务院印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，此次《指导意见》提出四方面具体措施，并明确强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径。要坚持消费引领，以消费升级带动产业升级；坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力；坚持市场主导，以公平竞争激发社会活力；坚持制度保障，以体制创新培植持久动力。
此次《指导意见》明确指出以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，特别是服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域快速发展，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。
随着中国经济的发展，新消费观念逐步形成，加快培育新供给动力成为当前至关重要的结构调整任务，此次《指导意见》从构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型、有机结合的发展路径，系统阐述了以新消费引领新供给新动力的总体思路，是加快推进产业转型升级、实现经济提质增效的重要途径，是畅通经济良性循环体系、构建稳定增长长效机制的必然选择。
2. 《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》为消费市场转型指明方向
2015年11月23日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，该《意见》明确指出今后一个时期，重点发展居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，同时强调，要围绕激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，加快完善体制机制，营造良好市场环境。该《意见》要求，各地区、各部门要充分认识加快发展生活性服务业的重大意义，采取有效措施，加大支持力度。地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地区实际尽快研究制定加快发展生活性服务业的实施方案。国务院有关部门要围绕发展生活性服务业的主要目标任务，抓紧制定配套政策措施,组织实施一批重大工程。抓紧研究建立服务业部际联席会议制度，充分发挥专家咨询委员会作用，进一步强化政策指导和督促检查。
近年来，人民群众日益增长的生活性服务需求尚未得到充分满足，消费市场的转型升级仍然需要更加全面、系统的政策指导。此次《意见》是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。
1. 《海关总署进一步促进外贸稳定增长若干措施》打造良好外贸营商环境
织梦好，好织梦
11月27日，海关总署出台《海关总署进一步促进外贸稳定增长若干措施》，以解决企业实际困难，使通关更便捷、服务更高效，促进外贸稳定增长和转型升级。
此次《措施》共18条，主要体现在四个方面：一是进一步改进通关监管服务，包括加快推动国际贸易单一窗口建设、推动口岸信息共享共用机制化建设、优化查验监管机制、继续推广“双随机”抽查机制、实施统一社会信用代码改革、推动增设口岸进境免税店；二是进一步推动加工贸易创新发展，包括积极创新和复制自由贸易试验区海关监管制度、推动海关特殊监管区域整合优化、完善加工贸易管理模式；三是进一步清理和规范进出口环节收费，包括放开电子口岸预录入系统（QP系统）的准入限制、规范舱单传输收费、推动降低转关运输监管车辆收费、加快推动对查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用的政策落地；四是进一步做好海关统计、打私、国际合作工作，包括加大海关统计工作力度、全力打击走私规范进出口秩序、深化海关国际合作。
近年来，我国外贸形势复杂严峻，2015年以人民币计价出口同比下降1.8%，进口同比下降13.2%，外贸企业生存压力陡增。在这一宏观环境下，国务院不断围绕清理规范进出口环节收费作出一系列部署，并取得了一定效果。此次《措施》的出台旨在通过更大力度的改革措施提升通关的便携性、流程的科学性、服务的高效性，是供给侧改革大背景下面对严峻的外贸环境进行的及时调整，有利于切实减轻企业负担，解决企业实际困难，促进外贸稳定增长与转型升级。
2. 《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》部署加快建设高水平自贸区
12月17日，国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，明确指出我国加快实施自由贸易区战略的总体目标，并就健全保障体系、完善支持机制以及加强组织实施作出具体部署。
本次《意见》提出“四个坚持”：要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；坚持统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源；坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接；坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
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在具体任务的部署上，本次《意见》强调，加快建设高水平自贸区，要提高货物贸易开放水平，扩大服务业对外开放，放宽投资准入，推进规则谈判，提升贸易便利化水平，推进规制合作，推动自然人移动便利化，加强经济技术合作。
织梦好，好织梦
在保障措施方面，本次《意见》要求，通过深化自由贸易试验区试点，完善外商投资法律法规，完善事中事后监管的基础性制度，做好贸易救济工作，研究建立贸易调整援助机制等措施，健全加快实施自由贸易区战略的保障体系；通过完善自由贸易区谈判第三方评估制度，加强对已生效自由贸易协定的实施工作，加强对自由贸易区建设的人才支持等措施，完善实施自由贸易区战略的支持机制。
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加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，“引进来、走出去”正面临新的发展形势。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。