2017年第一季度经济政策评述

2月5日,指导“三农”工作的第14份中央一号文件——《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。文件紧紧围绕农业供给侧结构性改革谋篇布局，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链、价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

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该文件有三大突出的政策亮点，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”（即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）“三园”（即现代农业产业园、科技园、创业园）加“一体”（田园综合体）；二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地；三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。

2.发改委发挥部门职责提出农业供给侧改革的实施意见

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3月23日，国家发展改革委印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提出以提高农业综合效益和竞争力为主要方向，找准定位、抓住关键，着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系，努力实现农业结构调整有新成效、粮食生产不滑坡、农民收入持续增长、农村活力进一步释放。织梦内容管理系统

《意见》要求，坚持市场导向、质量兴农、效益惠农、生态优先，把满足市场需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，把实现绿色发展作为基本要求，通过深化农村改革，创新农业农村发展体制机制，激活农村各类资源要素潜力，解放和发展农村生产力，形成更有效率、更有效益、更加可持续的农业供给体系。 copyright dedecms

《意见》就继续推进农产品结构调整，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，强化以种业为重点的农业科技创新，完善农村产业融合发展扶持政策，加强水利工程建设等进行了部署。织梦好，好织梦

二、多部门联合接连出招激发企业活力

财政部会同发改委、人社部等有关部门，接连出招，在兑现2017年政府工作报告中对于降低企业负担的承诺的同时，也拉开了2017年的降费大幕。 dedecms.com

1.通过再次取消审批事项为企业松绑减负 dedecms.com

1月21日，国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，明确在前两批取消230项审批事项的基础上，再取消39项中央指定地方实施的行政许可事项。内容来自dedecms

《决定》公布的取消事项，从内容来看，多数涉及企业生产经营、个人就业创业，取消这些事项有利于为企业和群众松绑减负，释放市场活力。从实施面来看，量大面广，与老百姓直接相关，取消这些事项有利于地方简政放权，方便老百姓办事。 copyright dedecms

《决定》在公布取消事项的同时，也公布了取消审批后加强事中事后监管的具体措施，这充分说明简政放权不是简单取消审批，并非政府不管，而是转变管理方式，采取更为管用的事中事后监管的具体措施和办法。

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2.通过再阶段性降低失业保险费率为企业减负増活

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2月16日，财政部、人社部下发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，明确从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省(区、市)，可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。此举是在2015、2016年两次降低失业保险费率的基础上，再阶段性地降低失业保险费率。本文来自织梦

据统计，有22个省份的原有失业保险费率为1.5%，此项政策的落地也意味着未来16个月中将有22个省份在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴顺利实施的基础上，可以将失业保险费率降低0.5个百分点。经过初步测算，如果这项政策都落实到位的话，将为企业降低成本近200亿元，进一步减轻企业和职工的负担，增强企业的活力。

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3.通过取消、调整部分政府性基金为企业降压减负

3月17日，财政部网站发布《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，要求取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。

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城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金均属于地方收入科目，此次两项基金的取消，将给企业减负近400亿元。残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业而设立的政府性基金，通常按照职工平均工资来缴纳，随着工人平均工资水平较快提升，残疾人就业保障金的体量也在不断扩大，同时也加重了用人企业尤其是中小企业的负担。

虽然《通知》明确了地方政府独立的免征权，可以自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金，但此项政策的出台势必会对企业减负起到事半功倍的成效。本文来自织梦

4.通过清理规范行政事业性收费为企业减税降费织梦好，好织梦

3月23日，财政部、国家发展改革委联合发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，决定自2017年4月1日起，取消或停征房屋转让手续费、船舶登记费、婚姻登记费等41项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。这意味着，2017年万亿元减税降费政策加速落地。 copyright dedecms

此次取消或停征的涉企行政事业性收费共35项，包括房屋转让手续费、机动车抵押登记费、船舶登记费、卫生检测费、河道工程修建维护管理费、检验检测费等。取消或停征涉及个人等事项的行政事业性收费共6项，包括婚姻登记费、收养登记费等。

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《通知》要求，各省、自治区、直辖市财政部门会同有关部门要对本地区出台的行政事业性收费政策进行全面清理，并于2017年4月30日前，将清理规范情况报送财政部。对确需保留的行政事业性收费项目，要实施目录清单管理，主动接受社会监督。对中央设立的行政事业性收费，要严格按照国家规定执行，不得擅自改变征收范围、征收标准或另行加收任何费用。

《通知》明确，各地区、有关部门和单位应当严格按照行政事业性收费管理规定，对须取消、停征或减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。有关部门要加强政策落实情况的监督检查，对违反规定的，应当按照《预算法》、《价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。内容来自dedecms

一直以来，涉企收费颇受争议。名目繁多层出不穷的收费问题，不仅增加企业的税费负担，而且削弱企业的市场竞争力。2017年的政府工作报告提出，将进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。经济的发展取决于企业活力，为企业减税降费，实体经济发展才能有活力，市场环境才能更加公平、有效。

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2017年第一季度刚刚结束，政府的相关部门就在减轻企业负担方面连出四招，已经实施了政府工作报告中提出的大幅降低非税负担的五项措施中的四项。此轮政策出台之密集迅速，不仅显示了2017年政府在降低企业负担方面的决心，也让人看到了政府简政放权，深化“放、管、服”取得的成效。仅政府性基金和社保两项措施就能为企业节省近600亿元，可见此套组合拳的力度之大。

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三、国务院正式批复第三批自贸区我国自贸区形成“1+3+7”雁行阵

3月31日，国务院新闻办召开新闻发布会，宣布国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。至此，我国自贸试验区建设形成“1＋3+7”的新格局。内容来自dedecms

7个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命，借鉴上海、天津、福建、广东4个现有自贸试验区成功改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革”、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“营造法治化国际化便利化营商环境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“扩大内陆地区开放”等重大命题，在投资、贸易、金融制度创新、事中事后监管等领域开展改革探索，在有效防控风险基础上打造开放高地。内容来自dedecms

7个方案还结合7省市的自身特点，提出在自贸试验区探索推进国资国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特色试点任务，与现有自贸区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。（如表1所示）

表1：第三批自贸区的简要情况

自贸区名称内容来自dedecms	实施范围 copyright dedecms	主要任务 copyright dedecms
辽宁自贸区内容来自dedecms	包括沈阳、大连、营口三个片区内容来自dedecms	打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、面向东北亚开放合作的战略高地、国际海铁联运大通道的重要枢纽；与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作，加快构建双向投资促进合作新机制。内容来自dedecms
浙江自贸区本文来自织梦	包括舟山和宁波片区织梦好，好织梦	重点围绕油品全产业链的投资便利化、贸易自由化，力争在企业准入资质、金融政策配套、口岸监管便利、税收政策创新等关键领域取得突破。 dedecms.com